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普安县2016年度依法行政工作总结

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普安县2016年度依法行政工作总结



根据州政府办《关于做好2016年度法治政府法治机关建设考评准备工作的通知》(州府法发〔2016〕2号)、《州人民政府办公室关于印发2016年度法治政府建设指标体系考核评价方案的通知》(州府办函〔2016〕118号)文件要求,现将普安县2016年度依法行政工作总结如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。一是全面清理整顿,根据5月12日全国推进简政放权放管结合职能转变电视电话会议精神和《州人民政府关于取消州、县两级非行政许可审批事项的通知》(州府函〔2015〕237号)要求,我县取消非行政许可7项、调整为行政许可43项、调整为行政服务40项、调整为政府内部管理17项。二是根据《国务院决定第二批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录》(国发〔2016〕9号)、《黔西南州2016年推进简政放权放管结合优化服务实施方案》(州府发〔2016〕7) 文件要求,明确各项改革任务,落实责任单位和完成时限,同时按要求取消县级行政审批16项、承接州级下放行政审批43项。11月15日,清理公布《普安县行政许可目录(2016版)》(普府办发〔2016〕239号),经确认,县级(含上级下放)现有行政许可项目295项,并全部纳入县政务服务中心办理。三是根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)及《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号)要求,对各类技术审查、论证、评估、评价、检验、鉴定、鉴证、证明、咨询、实验等进行全面清理,无事业单位提供中介服务,其中17项申请人自主选择中介,7项为政府定价。四是由县政务服务中心牵头,主动与相关部门衔接,按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的要求,集中开展投资建设项目和市场准入并联审批。承诺公开、办事时限,我县政务服务中心,依托行政审批电子监察系统、视频监控系统以及政务服务监察室、各进驻部门分管领导等“四位一体”监督管理体系,进一步加大对政务大厅和分厅的管理和监督,通过内部监督、社会监督、舆论监督和制度规范等多种手段,确保在县政务中心大厅、分厅办理行政审批和便民事项规范高效、廉洁透明。2016年1月至11月,县政务中心大厅共受理业务19161件,办结19097件,办结率为99.67%。

(二)大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省推进政府工作部门权力清单制度实施方案>的通知》(黔党办发〔2015〕12号)要求,我县于2015年7月30日以《普安县人民政府办公室关于编制普安县县直部门权力清单和责任清单工作有关事宜的通知》(普府办发电〔2015〕64号),启动权力清单和责任清单编制工作,经州政府法制办核准,我县24个政府工作部门和青山镇共有行政权力事项3756项,其中:行政许可305项,行政处罚2811项,行政强制措施165项,行政强制执行44项,行政确认49项,行政裁决6项,行政征收15项,行政给付16项,行政奖励24项,行政检查83项,其他行政权力238项。已于12月31日在普安县人民政府门户网站上以《普安县人民政府关于公布普安县政府工作部门权力清单和责任清单的通知》(普府发〔2015〕58号文件对外公布实施。2016年11月,按照《州人民政府办公室关于对州县两级权力清单和责任清单实行动态管理的通知》(州府办函〔2016〕148号)要求,我县对所编制的卫计局、教育局、民宗局和审计局权责清单进行梳理,经梳理,无修改和调整内容。

(三)完善宏观调控。一是优化投资项目审批程序。减少行政审批事项,正确处理政府与市场、政府与企业的关系,进一步放宽市场准入。简化审批程序,改进和完善企业投资项目核准方式。下放行政管理权限,对涉及投资项目审批事项进行全面清理。二是不断扩大投资领域,充分激发民间投资活力。积极发展混合所有制经济,打破垄断,鼓励竞争,放宽社会资本的投资领域,给予民间资本、外资等社会资本平等的地位。充分激发民间投资活力,深入贯彻中央、省、州关于鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,切实落实财政、金融、税收等方面的支持政策。三是积极创新融资模式,规范拓展融资渠道。拓宽政府融资渠道,拓展直接融资,创新债券融资方式。四是发展地方金融产业,增强地方金融服务能力。推进金融机构建设,健全融资担保体系。五是通过网络、电视、或涉及收费的行政办公区公示栏等向社会包括公布对煤矿企业的行政事业性收费(含政府性基金)项目,彻底遏制乱收费(含政府性基金)、乱罚款现象,规范行政事业性收费和政府性基金服务行为。

(四)深化商事制度改革。一是认真贯彻落实《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)文件精神,确保我县工商注册资本登记制度改革的顺利实施。取消注册资本最低限额、注册资本由实缴制改为认缴制降低企业创业成本,减轻企业负担,使市场主体呈井喷式增长,放宽住所登记条件为市场主体准入“减负”。截至2016年10月1日止,普安县共办理各类市场主体营业执照493户,其中企业户364户,农民专业合作社129户。二是先照后证工作机制有序开展。根据《国家工商总局关于调整工商登记前置审批项目录的通知》(黔府发〔2014〕28号)和《工商总局关于落实〈国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见〉做好“双告知”工作的通知》、《贵州省工商局关于做好工商登记实行先照后证改革相关工作的通知》(黔工商注[2014]13号)精神,除保留37类市场主体在办理营业执照前需办理行政许可审批文件外,其他市场主体的准入实行“先照后证”登记制度。三是全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”;由县市监局牵头,积极与国税局、地税局协调,全面推进我县“三证合一、一照一码”登记制度改革工作。2015年10月1日,普安县正式启动“三证合一、一照一码”营业执照登记模式。四是实施“双随机”抽查监管,探索“智能”监管;2016年,县市场监管局补抽2014年个体年报情况抽查共146户、2016年企业即时信息抽查41户、2015年年报抽查任务219户,并根据抽查结果将37户经营户列入异常名录。为强化事中事后监管,规范执法行为,提高监管效能,县市场监管局于2016年11月23日开展“双随机,一公开”现场摇号,抽选出被检查企业和个体共12户,随机匹配的执法人员17名,并顺利完成抽查事项10项(2016年电器检查、2016年药店检查、2016年酒店(宾馆)检查、2016年加油站检查、2016年超市计量器具检查、2016年食品卫生检查、标签标识检查),共检查对象12户,正常8户,异常为2户(2户均为通过经营场所无法联系,电话法人称已经未开展经营),其他结果为2户(均因房屋拆迁,还在筹备中,暂未营业)。录入并审核结果12户,通过此次检查让市场主体充分了解“双随机,一公开”政策,更好的规范执法行为。五是加强社会信用体系建设,建立健全信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示制度建设,依法保护企业和个人信息安全。利用县电视台、门户网站、县政务服务中心电子滚动提示牌、赶集天设置咨询点等方式大力宣传《企业信用信息公示条例》及其配套规章的内容和重大意义,提高公众对《企业信用信息公示条例》知晓率和参与企业信息公示的自觉率。截止2016年6月30日,2015年普安县需年报数为1423户,已报1306户,未报117户,企业年报率为92%;农专需年报数为260户,已报215户,未报45户,农专年报率为82%;个体需报数为6585户,已报5038户,未报1547户,个体年报率为77%,基本完成了上级主管部门下达的目标任务数。在公示案件的同时,严格依法保护企业和个人的信息安全,删除涉及自然人的住所(与经营场所一致的除外)、通讯方式、身份证号码、银行账号及商业秘密内容等信息。六是切实履行职责,认真开展工商、质监、食药监执法领域各类专项执法活动。2016年,立案查处并办结各类违法案件69件(一般程序61件,简易程序8件),罚没款共计225128元,其中:无照经营案件16件(一般程序9件,简易程序7件),罚款12500元;食品违法案件34件(简易程序1件),罚没款208102元;药品违法案件8件,罚款10440元;广告违法案1件,罚款1000元;计量违法案1件,罚没款4894元;烟草案件2件,罚款340元;侵犯注册商标专用权案7件,罚款19000元。

二、完善依法行政制度体系

普安县严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令152号)的要求,定期对我县规范性文件进行清理,根据《省政府法制办关于开展规范性文件全面清理工作的通知》(黔府法发〔2016〕5号)和《州人民政府办公室关于开展规范性文件全面清理工作的通知》要求,我县立即安排部署,将《州人民政府办公室关于开展规范性文件全面清理工作的通知》文件及时转发到县级各部门和各乡镇(街道),对2011年至2015年以来全县各级各部门制定的现行有效规范性文件进行清理,县直24个部门、8个乡镇以及2个街道办事处开展了规范性文件清理工作,依据各单位上报的清理情况,均无宣布失效、废止和修改的规范性文件;县法制办按文件要求审查了2011年至2015年以县政府及政府办名义制发规范性文件,结合2015年清理结果,目前,普安县继续有效的规范性文件27件,宣布失效的规范性文件29件,无修改规范性文件。2016年无新增规范性文件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)健全依法决策机制。严格落实《州人民政府办公室关于印发黔西南州人民政府重大行政决策合法性审查暂行办法的通知》(州府办发〔2016〕57号)和《州人民政府关于印发黔西南州重大行政决策程序规定的通知》(州府发〔2016〕19号)文件要求,认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于对重大决策社会稳定问题开展风险评估确保社会稳定的精神,确保决策事项合法有效,确保社会和谐稳定。截止2016年11月30日,县社会稳定风险评估领导小组办公室共组织对《普安县2016城市棚户区改造项目》、《普安县甲水库烟区水源工程项目》等10余个重大项目开展了社会稳定风险评估工作,并按要求报县政府常务会议进行讨论。

(二)积极推进政府法律顾问制度。根据《省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》(黔府办发〔2013〕19号)文件要求,县人民政府为适应建设法治政府的需要,全面推进依法行政,防范行政法律风险,聘请了天生律师事务所的杜兴开、毛敏、李本恕等3名律师担任常年法律顾问,服务内容明确包括法律咨询、为“三重一大”提供法律意见、开展法治培训等11项服务内容,覆盖政府工作涉法事务;要求顾问律师根据实际需要到指定地点开展工作,提前介入,从源头上预防行政争议的产生。2016年,县政府法律顾问共协助审核合同协议12份,参与行政应诉3起,参与纠纷调解20余起,参与重大经济合同起草、谈判工作5起(次)。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)改革行政执法体制。为提高我县城市管理行政执法水平和效率,降低行政执法成本,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体制和行政执法机制,我县非常重视城市管理执法大队建设,从人力、物力和财力方面给予大力支持,促进普安县城市管理执法大队向城市管理综合行政执法局方向发展,待条件成熟后将积极按程序报省人民政府和省编制委员会审批。

(二)委托执法,向试点乡镇下放171项行政执法权。为推进试点乡镇行政管理体制改革,根据《省人民政府关于公布赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录的通知》(省政府令第156号)及《州人民政府办公室关于认真开展赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限工作的通知》(州府办函〔2014〕110号)要求,我县13个县级行政执法机关以委托执法的方式,赋予试点乡镇青山镇171项行政执法权,此项工作于2014年9月29日已完成。根据省、州的要求和州交叉检查组检查反馈情况,县委、县政府高度重视,已于11月24日召开会议对此项工作进行了安排部署,并印发了《关于对我县乡镇行政管理体制改革试点工作存在问题进行整改落实的通知》(普委办字〔2016〕194号),现各牵头部门和相关单位、试点乡镇正按照该文件进行整改落实。

(三)规范行政执法行为。一是制发《普安县行政问责暂行办法(试行)》(普府办发〔2016〕124号)和《普安县行政执法过错责任追究实施细则》(普府办发〔2016〕221号)文件规范行政执法行为。全县各行政执法机关建立并实施了行政执法责任制,实施率达100%;县政府法制办除了组织专门的监督检查外,还利用参加监察局牵头组织的行政效能建设检查、档案局牵头组织的档案执法检查等加强行政执法监督检查,将监督检查的情况以信息反馈和以年终总结的形式上报州政府法制办。各行政执法机关建立和实施了评议考核机制和行政执法过错责任追究制度;二是全县行政执法机关结合执法岗位严格执行州级行政执法机关公布的行政处罚自由裁量权的具体标准;三是完善评查制度,建立长效机制。7月,根据县领导批示,我县及时将州府办发电〔2016〕32号《关于做好2016年度行政执法案卷评查工作的通知》转发各乡镇(街道)、县属行政执法部门,并就评查的组织形式、重点内容、实施方案等事项进行了统一安排。对全县各行政执法单位2015年9月1日至2016年8月31日期间办理结案的各类行政执法案卷进行了仔细评查。对各乡镇要求各乡镇政府按照州人民政府令第2号《乡镇行政执法案卷评查办法》的要求,组织开展评查。在行政执法案卷评查过程中,全县各单位共自评自查案卷1968卷,其中,行政处罚案卷477卷,行政许可案卷851卷,其他案卷630卷。县案卷评查工作小组对县直13个单位进行抽查,结果为合格案卷96%,优秀案卷达24%以上。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)完善行政规范性文件制定程序制度。县政府根据《贵州省行政规范性文件备案审查规定》,在《普安县人民政府工作规则》中,对制定规范性文件的范围、权限和程序专门进行了规范,2016年无新增、报备的规范性文件。

(二)自觉接受监督。一是认真接受人大、政协的监督,认真办理人大建议、政协提案;2016年截至目前,共办理人大代表的建议、意见58件,办复率为100%,满意率为100%;办理政协提案40件,办复率为100%,满意率为100%;二是针对创新社会管理、城市规划、征地折迁、安全生产、社会治安等社会热点问题,主动向县人大作专题报告;三是每年年底向州政府、县委、人大报告年度依法行政工作。2015年12月20日已向州政府、县委、县人大报告了2015年度依法行政工作开展情况。

(三)认真接受司法监督。根据《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》,从2015年起将各乡镇(街道办)、县级各行政执法机关的法定代表人出庭应诉工作纳入法治政府法治机关建设指标考评体系。2016年,截至目前,普安县被诉行政机关法定代表人或经授权委托的行政机关副职或工作人员均按时出庭应诉。

(四)加强政府内部层级监督。制定并严格执行行政执法监督办法,加强行政复议和案卷评查工作,积极支持配合审计、监察部门行使监督权。

(五)拓宽群众和新闻媒体监督渠道。在普安县人民政府门户网站上设置了投诉、监督平台和书记、县长直通交流平台,主动接受群众和新闻媒体的监督。2016年,我县办理省长、州长信箱反应问题49件次,办结49件,收到监督投诉平台反映问题28件,办结28件。

(六)深化政务公开。一是根据《贵州省人民政府政务服务中心关于做好贵州省网上办事大厅建设准备工作的通知》(黔政务发〔2015〕3号)文件要求,积极配合上级部门开发和建设行政审批事项网上受理平台。及时召开了业务培训会议,要求各单位编制了本单位的服务指南,列明了事项设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、注意事项等并提供相应表格下载,实现了申请人通过网络网上受理、办理和咨询等,确保行政审批服务事项通过网上办事大厅可办率达60%以上。完善和提升全县行政审批系统、电子监察系统、视频监控系统和中心门户网站的功能。二是根据公布的最新事项目录,及时清理规范事项信息并录入行政审批系统。要求所有进驻政务服务中心大厅的审批、服务事项,除要通过门户网站、公开栏、服务指南、示范文本等途径向社会公开外,还要求公布申请行政复议、进行投诉举报的渠道及相关要求,并及时对清理后的行政审批和便民服务事项进行公开。对公布的行政审批和便民服务事项的审批流程进行规范和再造,压缩办事时限,规范审批服务。三是加快推进“互联网+政务服务”工作。我县于2015年6月19日印发了《普安县人民政府办公室关于做好普安县网上办事大厅建设资料收集工作的通知》,及时录入普安县行政审批系统。2015年7月,我县行政审批系统接入贵州省网上办事大厅,事项信息及业务办理信息同步发布到贵州省网上办事大厅供公众查阅,并开通网上申报,公众可通过贵州省网上进行申报。2016年5月,普安县行政审批系统数据整体迁入贵州省网上办事大厅审批服务系统,目前可通过电子政务外网和互联网访问,极大的方便了群众网上申报和各单位网上办理。截止2016年11月30日,统计数据显示,全县各乡镇(街道)、县政府部门已上传发布各类信息7160条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。建立健全矛盾纠纷排查制度、调解制度、信访联席会议制度,完善矛盾纠纷和突出信访问题的排查化解机制,积极调处矛盾纠纷和处理信访突出问题。

(二)加强行政复议应诉工作。一是以“三公开”改革试点为切入点,推进县政府行政复议规范化建设;二是制发了《普安县人民政府行政复议规范化建设实施方案》。2016年,共收到行政复议案件13件,受理12件,不予受理1件,办结8件,维持6件,终止1件,撤销1件,4件正在办理之中。被申请人均按时提交答辩和证据材料,所审理的行政复议案件都在法定期限内作出。2016年,全县共发生一审行政应诉案件21件,县政府作为单独或共同被告的19件。

(三)切实开展好行政复议委员会试点工作。充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会的保障作用,根据《关于进一步推进行政复议委员会试点工作的通知》(黔府发〔2012〕28号)与《省人民政府办公厅关于进一步深化行政复议委员会试点工作的通知》(黔府办发〔2015〕28号)等文件要求, 制定《普安县行政复议委员会试点工作方案》明确我县行政复议委员会及其办公室的职责范围和运行机制,积极探索相对集中行政复议审理权工作,设立行政复议委员会专家咨询组,成立由县政府分管领导任组长,政府法制机构负责人任副组长,人社、财政、监察、审计、信访、司法等部门负责人为成员的行政复议委员会试点工作领导小组,县政府法制办(行政复议办)集中受理本级政府有关部门和单位应当受理的行政复议案件,以本级人民政府的名义作出行政复议决定。除申请人坚持向上级政府工作部门申请行政复议外,对县级政府工作部门具体行政行为不服的,积极引导申请人向县人民政府申请行政复议。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是县政府建立完善常务会议学法制度。按照要求每季度开展一次法治讲座,使领导干部学法用法常态化,不断提高干部职工依法行政能力;

二是依法行政内容纳入党校干部培训班。2016年,县委组织部、县委党校在每期干部培训中开设依法行政专题课程,截止11月,培训干部共计400余人次,行政执法人员执法能力和水平不断提高;

三是加强法治宣传,积极开展“依法行政宣传周”、“依法行政宣传月”等专项宣传活动。通过电视、广播、报刊、网络、宣传车等宣传工具,采取悬挂张贴宣传标语、发放宣传资料、送法下乡、集中学法、以案讲法、法制课堂等多种形式进行学习和宣传。3月,我县市监局、农业局、公安局等单位利用赶集天采取播放视频、发放资料、现场咨询等方式,开展依法行政宣传活动。另外,县司法局在办公楼前长期开展免费法律咨询服务。

八、组织保障和落实机制

(一)加强组织领导。一是根据人事变动情况,及时调整充实县全面推进依法行政工作领导小组成员,明确县长为领导小组组长,承担依法行政第一责任人职责,分管副县长承担依法行政直接责任人职责,将依法行政绩效考核作为政府班子成员的政绩考核内容。各乡(镇)、街道办、各行政执法机关法人作为依法行政第一责任人,分管副职为直接责任人,形成一级抓一级,层层抓落实的组织格局,为全面推进依法行政工作提供了强有力的组织保障。二是县政府办印发了《普安县2016年法治政府建设工作要点》(普府办发〔2016〕237号),对年度法治政府建设工作进行安排部署。

(二)加大经费投入。县政府除将依法行政经费纳入财政预算外,还加大了行政复议办案装备的配置和法律顾问服务费用的投入。按照全州乡镇法治政府建设现场推进会议相关精神和《州人民政府关于加强县(市)政府法制机构建设和乡镇行政执法工作的意见》(州府发〔2014〕15号)文件要求,县财政将全县各乡镇(街道)法治政府建设经费纳入县级财政预算,按照较小乡镇不低于10万元、一般乡镇不低于15万元、较大乡镇不低于20万元的标准,全县12个乡镇(街道)共计拨款85万元,为乡镇(街道)法治政府建设提供了有力的经费保障。

九、专项工作实绩突出

省、州政府法制部门安排的各专项工作均保质保量完成。

十、存在的问题

2016年,在县委、县政府的坚强领导下,在省、州政府法制办的指导下,通过全县各部门的共同努力,依法行政工作取得一定成绩,但与上级的要求还有差距。主要表现在:一是行政执法监督制度化建设还需进一步加强,监督工作的方式、力度有待改进;二是部分执法人员法律知识不扎实,重实体、轻程序等行政执法不规范现象仍然不同程度存在;三是法制工作体制机制还没有理顺,县法制办无“三定”方案,无明确的具体编制,从事法制工作的人员少,且工作能力和业务素质还有待进一步加强,与新形势下建设法治政府新常态的需要不相适应。

十一、下步工作打算

(一)进一步深入学习贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记有关依法行政暨法治政府建设的系列讲话精神,搞好法制宣传工作。充分利用各种网络宣传媒体,进一步完善普安人民政府门户网站法制专栏,搭建法制平台,大力宣传行政公共法律、法规,提升行政人员的法律素质。

(二)全面落实规范性文件备案审查和清理工作制度。进一步完善规范性文件备案审查工作机制,完善备案登记、审查工作程序和规则;强化规范性文件备案监督责任,完善有件必备、有备必审、有错必纠监督机制。

(三)提高行政复议工作水平,增强化解行政争议能力。切实按照《普安县人民政府行政复议规范化建设实施方案》的规定,全面推进实施《普安县人民政府行政复议委员会工作实施方案》,进一步规范行政复议受理、审理、决定程序,提高行政复议案件办理质量和效率,注重法律效果与社会效果的统一,把保护公民、法人及其它组织的合法权益与维护行政机关良好形象有机结合,切实提高行政复议制度的公信力和影响力。

(四)充分发挥行政调解工作优势,妥善化解社会矛盾,构建和谐社会。将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来,提高行政机关工作人员的行政调解意识,增强群众对行政调解途径的信赖,把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。



普安县人民政府

2017年3月9日



    
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