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普安县人民政府办公室关于印发《普安县妇女发展规划(2016—2020年)》和《普安县儿童发展规划(2016—2020年)》的通知

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普府办发〔2017〕131号



普安县人民政府办公室关于印发《普安县妇女发展规划(2016—2020年)》和《普安县儿童发展规划(2016—2020年)》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县属相关部门:

《普安县妇女发展规划(2016—2020年)》和《普安县儿童发展规划(2016—2020年)》已经县政府组织相关部门研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

普安县人民政府办公室

2017年6月13日



普安县妇女发展规划(2016-2020年)

前言

妇女发展是社会发展的重要组成部分,妇女发展的整体水平是衡量社会文明进步的重要标志。是推动全县经济社会发展不可缺少的重要力量。进一步贯彻男女平等基本国策,维护妇女合法权益,促进女性全面发展,对于推动普安经济、社会科学、可持续、和谐发展具有重要意义。

2011年,普安县人民政府制定了《普安县妇女发展规划(2011—2015年)》,确定了妇女在决策和管理、经济建设、教育、健康、法律、环境六大领域的发展目标与主要措施。五年来,在普安县委、政府的正确领导下,在有关单位、社会各界的大力支持和广大妇女的积极参与下,《普安县妇女发展规划(2011—2015年)》确立的主要目标基本实现,妇女参与决策和管理的程度明显提升,社会参与意识进一步增强;妇女参与经济建设的能力不断加强,优势更加凸显;妇女受教育水平普遍提高,各级各类教育性别差异基本消除;妇女健康水平大幅提升,公共卫生服务均等化水平逐步提高;妇女维权法律机制更趋完善,妇女合法权益得到进一步保障;男女平等基本国策进一步深入人心,妇女发展的社会环境进一步改善。但受经济、社会、文化等诸多因素的影响,妇女发展中还存在一些问题:妇女参政人数虽有提高,但参与决策与管理的水平仍然较低;妇女发展能力特别是留守流动妇女面临诸多困难;妇女权益保障机制在应对日渐复杂的社会环境方面还需进一步健全完善等。

依据《普安县国民经济和社会发展第十三个五年规划》的总体要求,结合普安县实际情况,制订本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实党的方针政策,实行男女平等基本国策,坚持以人为本、保障民生,切实维护妇女合法权益,优化妇女发展环境,推进妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律等领域全面发展,平等享有改革发展成果,推动妇女工作与经济社会的同步发展。

(二)基本原则

1.全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

2.平等发展原则。贯彻落实促进男女平等的政策法规,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。

3.统筹协调原则。加大对妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小妇女在生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。

4.妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。

二、总体目标

贯彻落实男女平等基本国策,倡导先进的性别文化,促进妇女全面发展,推动两性和谐发展,促进妇女与经济社会协调发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务,健康水平明显提高;平等享有受教育的权利,受教育程度持续提高;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位明显提升;平等参与国家和社会相关事务管理,参政议政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利水平显著提高;保障妇女权益的政策法规更加完善,妇女的合法权益得到切实维护。

三、发展领域、主要目标和主要措施

(一)妇女与健康

主要目标:

1.妇女享有良好的卫生保健服务,健康素养明显提高,人均预期寿命进一步延长。

2.孕产妇死亡率控制在30/10万以内,逐步缩小城乡差距;孕产妇保健系统管理率达到85%以上;孕产妇住院分娩率达到96%以上;高危孕产妇住院分娩率达到100%。降低孕产妇中重度贫血患病率100%。

3.建卡率和建证率达98%,卡介苗、脊灰糖丸、乙肝、A群流脑、甲肝疫苗接种率达90%以上,百白破、乙脑疫苗基础免疫接种率达90%以上/麻疹类疫苗初种接种率达95%以上,百白破、乙脑疫苗加强免疫合格接种率达90%以上/麻疹类疫苗复种合格接种率达95%以上。

4.低出生体重发生率控制在7%以下。

5.5岁以下儿童中,中毒(重度)营养不良患病率控制在10%以下。

6.5岁以下儿童贫血患病率控制在10%以下。

7.5岁以下儿童生长发育迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到7%以下。

8.提高妇女常见病定期筛查率,筛查率达到60%。提高妇女乳腺癌、宫颈癌早诊、早治率,降低死亡率。

9.女性性病感染率、艾滋病病毒感染率控制在较低水平。孕产妇艾滋病抗体检测率、妇女梅毒和乙肝抗体检测率分别达到90%、80%和90%。感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生婴儿采取预防母婴传播干预措施比例均达到100%以上。提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

10.婚前医学检查率有所提高。

11.保障妇女享有避孕节育知情选择权,提高妇女生殖健康水平,降低人工流产率。

12.提高流动、留守、残疾、贫困、老年等妇女享有的卫生保健水平。

13、提高妇女健身意识和身体素质,积极组织引导和鼓励妇女参加各类体育锻炼。

策略措施:

1.贯彻落实维护妇女健康的相关政策法规。全面贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等相关法律法规,制订和完善妇幼卫生工作的规范性文件、技术标准和工作制度。强化依法监督、严肃查处严重危害妇女健康的行为。落实妇幼卫生民生工程、基本和重大公共卫生项目。提高妇女基本保健和医疗服务的公平性,努力缩小城乡差距,实施妇女特困和大病医疗救助。

2.加大对妇幼卫生的投入力度。落实妇幼卫生公共财政补助政策,逐年增加妇幼卫生投入,提高妇幼卫生经费占卫生经费的比例。健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺情况。

3.提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

4.加大妇女常见病防治力度。加强对妇女常见病预防知识的宣传和普及。建立健全妇女常见病定期检查和普查制度,提高妇女常见病的普查普治率。加强基层妇幼卫生人员专业知识和服务能力的培训,提高妇女常见病的预防和治疗水平。加大预防和治疗宫颈癌和乳腺癌专项资金投入,扩大“两癌”检查覆盖范围。对贫困、重症患者的治疗提供医疗救助。医疗保健机构开设相应专科门诊,为更年期和老年期妇女提供保健服务。

5.完善艾滋病和性病防治工作机制。将预防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病的母婴传播纳入妇幼保健常规工作,确保感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生婴儿及时接受规范诊疗和综合服务。将预防艾滋病、性病宣传教育作为常规疾病预防控制健康教育工作。提高育龄妇女和留守流动妇女及重点人群妇女的自我保护能力。推广有效干预措施,减少艾滋病、性病的感染和传播。强化对娱乐场所的监管,严厉打击制售黄色、非法出版物以及吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为。

6.保障孕产妇安全分娩。加强产科建设,完善孕产妇医疗急救网络,建立布局合理、运行便捷、经济有效的转诊系统,提高孕产妇医疗保健水平。孕产妇产前检查和平产住院分娩逐步实行免费,将孕产期合并症、并发症纳入新型农村合作医疗报销范围。开展优生优育宣传教育,普及围产保健知识,帮助孕产妇树立正确的生育观念,科学地选择分娩方式,严格规范医院剖宫产,降低剖宫产率。将孕产期保健工作纳入公共卫生服务体系,提高产科质量,促进安全分娩。

7.提高妇女营养水平。通过多种渠道和形式,开展适合不同年龄阶段妇女生理、心理特点的健康教育,提高妇女健康素养。大力普及科学营养知识,加强合理膳食指导,提倡合理科学的膳食结构。面向孕妇、哺乳期妇女等贫血高危人群,开展有针对性的干预工作。加强对食品生产、流通的监督管理。

8.提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖县域、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强专业培训,提高精神卫生工作人员诊断和处理精神疾病与心理行为问题的能力。开展妇女产后抑郁症的预防、早期发现及干预。针对妇女不同时期生理和心理特点和需求,开展心理行为咨询辅导和干预。建立健全社区康复机构,提高妇女精神疾病的康复水平。

9.提高婚检率。加强婚检的社会宣传工作,引导自觉自愿婚检。提高婚检服务质量,开展“一站式”婚检服务,稳步提高婚检率。

10.完善人口和计划生育管理和技术服务体系。开展以人口和计划生育为重点的宣传教育,提高相关知识普及率。完善人口和计划生育服务网络。加强孕前服务与管理。推行避孕节育措施的知情选择,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化夫妻共同承担计划生育的责任,提高男性避孕方法使用比重。

11.提高妇女特殊群体的保健服务水平。逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。对留守、残疾、贫困、老年等一系列特殊妇女群体保健服务实施优惠、优待、优先政策,提供特殊的卫生保健服务,并逐步提高保健服务水平,使其健康状况明显改善。

12.引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的宣传普及、科学指导和服务,提高妇女健身意识。积极发展社区体育、农村体育,引导和鼓励妇女参与全民健身运动,提高身体素质。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

13.强化保障妇女健康的责任。将妇女健康保障和母婴保健工作纳入卫生事业发展规划。建立政府主导、多部门参与的长效工作机制,使之成为公共政策、重点项目和优先领域。

(二)妇女与教育

主要目标:

1.教育工作全面贯彻性别平等原则。

2.学前三年女童毛入园率达到95%以上,学前一年女童毛入园率达到93%以上。

3.全县九年义务教育巩固率小学达到98%以上,初中达到995%以上。全县残疾女童义务教育阶段入学率达到85%以上。留守儿童适龄女童入学率达98%。

4.全县初中毕业女童基本接受高中阶段教育。女童高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

5.女性接受高等教育的比例逐步提高。

6.完善终身教育体系和网络,提高女性接受职业学校教育和职业技能培训的比例。主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.2年以上。

7.提升妇女的科学文化素质,女性中弱势群体接受教育的状况不断改善。

策略措施:

1.落实性别平等原则。在教育法规政策及规划的制定、执行和评估中,强化性别意识,落实性别平等原则,将妇女教育的主要目标纳入教育规划和工作考核范围。在各级各类教育课程设置、教育内容和教学方法中,充分体现性别平等。在各级各类学校试点开展性别平等教育和以“自尊、自信、自立、自强”为核心的女性教育,引导学生树立正确的性别观念。

2.保障女性平等接受各阶段教育的权利。加大对《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规的贯彻落实力度,保障女性享有与男子平等接受教育的机会和权利。提高家长保障女童平等接受各阶段教育的自觉性。增加财政对教育的投入,改善中小学校、幼儿园的办学条件。进一步规范学前教育、民办教育的管理,提高学前教育普及程度,提升义务教育水平,推动普通高中多样化发展,确保适龄女童接受良好的学前教育、义务教育和高中阶段教育。

3.改善教育人才队伍的性别结构。通过规划或政策对教育决策和管理层的性别比例作出规定,提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层中女性的比例。不断加强女性骨干教师队伍建设,进一步加大女性名师和教育家培养选拔力度,形成女性骨干教师、特级教师、学科带头人梯次。

4.增强妇女的综合素质。采取多种现代化的宣传教育手段,对广大妇女进行多学科的教育培训,提升妇女的科技和人文素养、实践能力等。特别要加强对农村妇女的科学文化、实用技术和专业技能培训,提高农村妇女的科技文化素质。建立健全多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系,大力培养高层次、高素质的女性科技人才。

5.保障女性特殊群体受教育的权利。不断完善进县务工人员随迁子女“零障碍”入学的政策措施,确保流动女童接受义务教育。关注留守女童的身心健康,保障留守女童接受学前教育的权利,完善留守儿童工作系统化、网络化、全覆盖、全关爱的长效工作机制。加快发展特殊教育,充分保障残疾女童接受各类教育的权利。

6.积极做好贫困女生的助学工作。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,落实好政府拨款、学校减免、银行贷款等助学政策,完善基础教育、职业教育的助学制度。对贫困家庭女童接受学前教育给予资助,继续开展“希望工程”、“春蕾计划”、“贫困家庭子女教育资助行动”等各种形式的社会助学活动,逐步消除贫困女生入学的障碍,帮助贫困女生顺利完成学业。

7.满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女提供更多的职业教育机会和资源。在政府出资的职业教育和培训项目中,积极开发符合妇女特点和需求的技能培训。逐步实行中等职业教育免费,保障未接受高中教育的女性在就业前接受必要的职业教育。合理设置适合残疾女性的职业教育专业,增强残疾妇女的生存和发展技能。加强对失业、贫困、流动、留守、失足妇女的职业技能教育,提高她们再就业的能力。

8.提高妇女终身教育水平。建立完善社会化的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。拓展社区教育模式,为妇女利用新型媒体接受现代远程教育创造条件。引导妇女树立终身学习的理念,接受多种形式的继续教育。

9.优化妇女发展的文化环境。开展各类文化艺术体育活动,为妇女提供学习、交流、鉴赏和展示文化艺术的平台。

(三)妇女与经济

主要目标:

1.保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。

2.优化妇女就业环境,扶持妇女自主创业。

3.妇女占从业人员比例保持在40%以上,城镇单位女性就业人数逐步增长。

4.提高农村妇女的非农就业率,促进农村妇女劳动力就地就近转移就业。

5.推动实现男女同工同酬,缩小男女收入差距。

6.提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例,高级专业技术人员的女性比例不低于30%(2015年不低于25%)。

7.保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

8.保障农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

9.妇女贫困程度明显降低,贫困妇女的基本生活得到保障。

策略措施:

1.加大妇女经济权益的保障力度。制定、完善和落实保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的相关政策,确保妇女平等获得经济资源和有效服务、实现平等就业。

2.消除就业性别歧视。认真贯彻落实国家关于促进就业、订立劳动合同等相关法律法规,完善保护妇女平等就业的劳动管理机制,切实保障妇女平等就业的权利。禁止就业性别歧视,除了法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录(聘)用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录(聘)用女性或提高女性的录(聘)用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性享有的结婚、生育的权益。加强维护女职工合法权益法律法规的宣传教育,依法保护女职工的合法权益。加大执法监察力度,禁止用人单位和职业介绍中的性别歧视行为,严惩违反相关法律规定的用人单位。

3.积极拓宽妇女就业渠道。加快发展第三产业特别是家庭和社区服务业,为妇女创造新的就业机会和就业岗位,采取多项措施鼓励支持用人单位吸纳妇女就业。不断提高劳动密集型企业、中小企业、非公有制企业和高新技术企业吸纳妇女就业的能力。构建就业空岗收集体系,实现妇女就业信息渠道的稳定性、多源化和高质量。鼓励妇女在发展战略性新兴产业和新兴行业中发挥重要作用。

4.大力扶持妇女自主创业。完善创业扶持政策,采取全程培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施,实施妇女小额信贷项目。加强妇女创业典型的培育,激发妇女创业热情,支持帮助妇女实现多种形式的自主创业。强化妇女脱贫政策保障措施,推进贫困妇女脱贫。

5.健全就业服务体系。加强对人力资源市场的管理,完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系,提升公共就业服务水平。实现县、乡(镇)、村(居)三级服务平台的资源共享和实时联网,利用现代化服务手段为妇女提供职业介绍、职业指导和信息服务,提高女性就业率。

6.促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的择业观念,提高女大学生的就业能力。引导用人单位转变用人观念,自觉承担社会责任。通过建立高技能人才库,举办中、高技能人才岗位对接会,促进女大学生就业。

7.提高流入妇女就业率。加快城镇化进程,消除制约妇女劳动力非农转移的制度障碍,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。在推进新型农民培训、农村实用人才培训、农业实用技术培训和农民工技能培训中,有针对性地结合妇女实际组织培训,增强其转移就业、创业和适应城镇生活的能力。

8.全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,确保男女同工同酬。努力实现妇女收入增长和经济发展同步、妇女劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、男女收入增长同步。

9.改善妇女的就业结构。加大面向妇女的各级各类职业培训,帮助妇女增强就业能力,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长,完善技能人才培养、评价、激励等政策,为妇女人才成长创造宽松环境。

10.保障女职工的特殊劳动保护权益。在工会组织中推动建立女职工委员会。健全与完善女职工特殊劳动保护制度。加强对女职工劳动保护法律政策的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。提高企业的劳动合同签订率,推进女职工权益保护专项集体合同签订。将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容,依法查处侵犯女职工权益的案件。

11.保障女职工职业卫生安全。加强职业病防治的监督管理,预防、控制和消除妇女职业危害,减少妇女职业病和职业伤害的发生。加强妇女职业病健康监护,切实做好妇女职业健康体检和职业健康档案管理工作。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工职业卫生安全的自我保护意识。

12.加大对农村和贫困妇女的扶持力度。在政策、资金、项目上注重对贫困妇女的扶持和帮助。鼓励和支持农村妇女领办和参与农民专业合作社和农村资金互助组织,鼓励和引导金融机构、企业等与妇女组织开展合作,提供面向农村和贫困妇女的金融服务和相关培训。

(四)妇女参与决策和管理

主要目标:

1.逐步提高女性在人大代表、党代表中的比例。

2.党政领导班子至少各配备1名女干部,逐步提高女性正职人数。

3.党委、政府工作部门18%以上的中层干部配备女性。

4.党政领导班子后备干部队伍中的女干部比例不少于10.5%。

5.加大学校和企业领导班子女干部的选配力度。女职工较多的企业管理层人员中的女性比例达到25%左右(2015年达到20%)。

6.职工代表大会、教职工代表大会中的女性比例与女职工比例相适应。

7.村民委员会中至少有1名女性成员。村委会主任中女性比例达到10%以上(2015年达到9%)。

8.充分发挥妇联组织参与决策管理的作用。

策略措施:

1.确保妇女享有平等的政治权利。制定和落实促进妇女参与决策和管理的相关政策文件。建立平等竞争机制、激励机制、监督检查机制,确保妇女享有与男子平等的政治权利。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。

2.完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘用、晋升要切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视,保证妇女享有平等的竞争机会。

3.为妇女参与决策和管理创造良好社会环境。面向全社会宣传妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中的重要作用,提高全社会的性别平等意识,营造妇女平等参与决策和管理的舆论环境和社会氛围。

4.重视女干部的培养和选拔。按照“系统培养、择优使用”原则,出台新一轮女干部培养规划,坚持同等条件下优先选拔女干部。推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。

5.加强女后备干部队伍建设。党政领导班子和工作部门领导班子中,确定一定数量的女后备干部,并实施动态管理。建立妇女人才库,为女后备干部队伍储备人才资源。

6.提高女干部参政能力。充分利用成人文化技术学校、老年大学等加强对女干部的培训,提高女干部的政治素质和业务能力。每年安排一定数量的女干部参加各类培训,参加培训女干部所占比例应不低于同级女干部的比例。通过挂职和轮岗交流等多种方式,加强女干部的实践锻炼,让女干部在实践中增长才干。

7.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。面向妇女开展宣传培训,提高妇女民主参与的意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。

8.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表和妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

9.充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女的政策措施以及重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。发挥妇联组织培育输送女干部的基地作用,重视听取妇联组织在培养推荐女干部和优秀女性人才以及推动妇女参政议政方面的意见和建议。

(五)妇女与社会保障

主要目标:

1.建立完善生育保障制度。生育保险覆盖所有用人单位,逐步实现县域生育妇女享有基本生育保障。

2.完善基本医疗保险制度,城乡妇女基本医疗保障全覆盖,医疗保障水平稳步提高。

3.城乡妇女养老保障覆盖面逐步扩大,城乡居民养老保险妇女的参保率大幅提高,城乡居民社会养老保险妇女参保率达到99%。

4.妇女参加失业保险的人数不断增加,失业保险待遇水平逐步提高。

5.有劳动关系的女性劳动者工伤保险参保率达到98%(2015年达到95%)。

6.提高妇女养老服务水平,以县养老院为单位的养老服务覆盖率达到85%以上(2015年达到80%)。

7.特困妇女享有必要的社会救助。

策略措施:

1.完善社会保障体系。加快推进居民的社会保障体系建设,保障妇女普遍享有生育保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险的合法权益。

2.形成覆盖县域妇女的生育保障体系。完善职工生育保障制度,扩大生育保险覆盖范围,提高女职工生育保险待遇水平,建立城镇居民生育保险制度,完善新型农村合作医疗制度,为城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女提供生育保障。不断提高妇女的生育保障水平。完善和落实农村计划生育家庭奖励扶助制度,提高奖励水平。

3.提高社会保障服务水平。坚持以人为本,统筹城乡发展,不断提高社会保障服务水平,实现资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化,努力实现城乡妇女平等享有社会保障。

4.确保城乡妇女享有基本医疗保障。完善基本医疗保障制度,继续扩大城镇职工基本医疗保险、农村居民合作医疗,为城镇就业、灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险提供制度保障,提高保障水平。

5.完善覆盖县域的养老保险制度。深入实施企业职工基本养老保险省级统筹,不断完善城镇居民社会养老保险制度和被征地养老保障,实现城镇养老保险制度全覆盖。

6.完善失业保险制度。建立健全保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业“三位一体”的制度体系和工作机制,继续扩大失业保险覆盖范围,提高失业保险妇女参保率,切实保障女性失业人员的失业保险合法权益,促进其尽快实现再就业。

7.保障女性劳动者享有工伤保险的合法权益。加快完善工伤保险制度,扩大工伤保险覆盖范围,组织农民工参加工伤保险。规范企业用工行为,加大执法力度,保障工伤女职工各项工伤保险待遇的落实。

8.保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全养老社会服务体系。加大老龄事业投入,探索关心老年妇女心理健康、居住及疾病救治的居家养老服务模式,发展公益性养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高养老照护能力和服务水平。加大农村五保供养服务机构建设力度,完善农村五保户供养制度,提高集中供养率,保障老年妇女得到必要的关怀和照料。对特困、空巢、高龄、失能等老年妇女给予专项补贴。

9.为残疾妇女提供社会保障。对贫困重度残疾妇女实施特别救助,逐步提高重度残疾、一户多残等特困残疾妇女的救助标准和社会保障水平,将重度残疾妇女全部纳入残疾康复和医疗统筹。依托敬老院为贫困重度残疾妇女提供托养安养服务。

10.保障特困妇女享有社会救助。逐步增加贫困妇女专项救助资金,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。完善城乡居民最低生活保障制度,多渠道保障贫困妇女的基本生活。对符合最低生活保障标准和五保供养政策的妇女实现应保尽保,并给予一定标准的政策倾斜。

(六)妇女与环境

主要目标:

1.加大男女平等基本国策宣传贯彻力度,创造有利于妇女全面发展、两性平等和谐的社会环境。

2.在文化与传媒等相关领域充分体现文明先进的性别文化。

3.培树妇女优秀典型,加大对优秀女性的宣传表彰力度。

4.建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

5.开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

6.推进有益于妇女发展的公共服务体系建设,建立妇女活动中心。

7.减少环境污染对女性健康的危害。

8.全面解决农村饮水安全问题,农村集中式供水受益人口比例达到65%以上。

9.农村卫生厕所普及率达到40%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

策略措施:

1、加强文化市场和媒体的正面引导和监管。鼓励创作生产反映妇女进步发展和健康文明生活的影视、文学、戏剧、舞蹈、音乐、曲艺作品。将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策管理者及从业人员的社会性别意识。建立并完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。

2.营造和谐的家庭环境。开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,为妇女提供学习交流、法律咨询等相关服务。深入推进五好文明家庭等以文明和谐为主导的各类特色家庭创建活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。宣传先进的性别文化,改善妇女的家庭地位,提高妇女的生活质量,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任,营造平等、民主、和谐的家庭氛围。

3、发展面向妇女的公共服务。大力推进公共服务体系建设,优先发展托幼、养老等面向家庭的公共服务,提高家务劳动社会化程度。积极开展面向妇女的各类文化服务和活动。将性别平等意识纳入公共服务决策主流。在公共服务项目的设计决策过程中,注意收集听取女性的意见,确保公共服务项目、新建公共设施机构充分考虑妇女的特殊需求。

4、减少环境污染对妇女的危害。加强对生活、生产环境的监测评估,从性别视角分析评估生活、工业、农业污染对妇女健康的危害。加强环境保护力度,控制和治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农村面源污染。提高城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。推广清洁能源和技术,减少有毒有害环境对妇女的危害。

6.建立健全农村饮水安全保障体系。深入实施农村饮水安全工程,着力推进集中供水系统建设及管理。增加饮水处理设施的投入,强化水源保护、水质监测、饮用水安全监督和社会化服务,落实管护主体,不断提高农村生活饮用水水质卫生监测合格率,保障妇女的饮水安全。

7.提高农村卫生厕所普及程度。大力开展爱国卫生运动,加大改厕的宣传力度,鼓励农民自觉改厕。加强对农村卫生厕所建设的技术指导与服务,把农村卫生厕所建设纳入新农村建设规划,改厕成效纳入政府工作考核范围,切实提高农村卫生厕所普及率。

(七)妇女与法律

主要目标:

1.认真落实促进男女平等、保障妇女合法权益的政策和规范性文件。

2.加强保障妇女权益法律知识的宣传教育,不断增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。

3.严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

4.预防和制止针对妇女的家庭暴力。

5.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

6.保障妇女获得必要的法律援助和司法救助。

策略措施:

1.认真落实维护妇女合法权益的政策和规范性文件。以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》为依据,针对妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动和社会保障、婚姻家庭等权利保障中的突出问题,认真落实保障和维护妇女合法权益的地方性法规、规章和规范性文件。

2.建立维护妇女合法权益的社会监督机制。在办理行政复议、法律事务中注重保障妇女的各项权益。加大妇女维权行政执法监督力度,支持和配合各级人大和有关部门定期开展与维护妇女权益相关的法律法规的执法检查工作,保障法律法规赋予妇女的各项权利得到全面的贯彻落实。深入了解执法中存在的问题,提出解决问题的意见。

3.保障妇女在制定政策中的参与权。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其立法意见和建议。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与制定政策的措施,发表意见和建议。

4.保障妇女在司法和执法中的参与权和监督权。将社会性别理论纳入司法和执法部门常规培训课程,增强司法和执法人员的社会性别意识。鼓励和推荐符合条件的妇女担任政府特邀行政执法监督员、人民法院人民陪审员、人民检察院特约检察员或人民监督员、调解委员会人民调解员,强化妇女有序参与司法和执法过程的监督。

5.维护妇女在司法程序中的合法权益。按照司法程序公开、公平和公正的原则,依法平等保护妇女的抗辩权、质证权、辩论权等系列诉讼权利,切实保障和推动对妇女实体权益的保护,为妇女提供公正高效的司法服务。积极探索更加符合妇女心理特点和思维习惯的调解工作机制和审判执行机制。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取措施使受害妇女免受二次伤害。

6.深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将妇女维权法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动,提高妇女的维权意识和能力。重点推进城乡社区、农村和流动人口中的普法工作,营造全社会积极维护妇女合法权益的良好氛围。

7.严厉打击针对妇女的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为。加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法严惩犯罪分子。鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。坚决惩治贩卖毒品和引诱、教唆、欺骗、强迫妇女吸食、注射毒品的违法犯罪行为。

8.加大拐卖妇女的打击力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

9.加大对性骚扰的打击力度。建立健全预防和制止性骚扰的工作机制。研究解决性骚扰纠纷案件审理中的重难点问题。采取有效措施,防止公共、工作场所的性骚扰。

10.建立反家庭暴力的有效工作机制。制定并完善预防和制止家庭暴力的政策和规范性文件,建立健全多部门合作的预防、制止、救助一体化的反家庭暴力工作机制。深入开展家庭暴力案件“人身保护令”试点和推行工作,及时受理和处置家庭暴力。维护婚姻家庭关系中妇女的财产权益。在审理婚姻家庭和继承案件中,坚持性别平等和关注妇女利益原则,充分考虑妇女对家庭的付出、离婚后生存发展以及抚养未成年子女的需要,在共同财产以及遗产分割上关注妇女权益,实现实质正义和公平。探索妇女对夫妻共同财产和家庭财产知情权的保护和落实。

11.依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,依法缓、减、免交诉讼费。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。

《普安县妇女发展规划(2016-2020)》总体组织实施和监测评估如下:

一、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。政府各相关部门和社会团体承担落实规划中相应的目标任务,结合各自的职责制定实施方案,并纳入部门规划。县妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

(二)建立健全实施规划的工作机制。建立由党委领导、政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。强化政府主体责任,将规划实施纳入政府工作议事日程。政府每年专题听取有关妇女儿童发展问题的汇报,研究解决1-2个妇女儿童发展的重点难点问题。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入政府、各相关部门的目标管理考核体系,纳入负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向县妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的工作情况。健全会议制度,每年召开妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,充分发挥监测评估联席会议的作用,准确把握规划实施进程。健全表彰激励机制,及时总结推广规划实施中的先进经验和典型,每3-4年召开一次妇女儿童工作会议,表彰一批在实施规划中的先进集体和个人。健全宣传培训机制,面向全社会多形式地宣传规划实施的内容、经验和成效,多层次地培训政府各有关部门及相关人员以增强其实施规划的责任意识和能力。健全检查督导制度,每2年进行一次规划实施情况的检查。建立探索研究机制,通过调查研究、分类指导、示范先行,掌握新情况、解决新问题、开创新途径,不断探索总结妇女发展规律和妇女工作的方法规律,整体推进规划实施。

(三)保障妇女事业发展的经费投入。将实施规划所需的经费纳入财政预算,加大妇女事业发展所需经费的投入,并随着经济增长逐步增加。针对规划实施中的重点难点问题,安排专项经费实施相应项目,保证目标如期实现。重点扶持农村和贫困妇女发展,动员社会力量多渠道筹集资金,支持妇女发展。

(四)加强妇儿工委办公室建设。妇女儿童工作委员会设办公室作为日常办事机构,负责做好委员会交办的各项工作。;办公室机构单设、人员单列、经费单列,纳入财政预算,并逐步增长。

(五)鼓励妇女参与规划的实施。妇女既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。在规划实施过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。提高妇女参与规划实施的意识和能力,实现自身发展。

二、监测评估

(一)对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划实施进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的成效,预测妇女发展趋势。通过监测评估,准确掌握妇女发展状况,制定和调整促进妇女发展的政策措施,推动规划目标的实现,并为规划未来妇女发展奠定基础。

(二)县妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

评估组由县妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

(三)将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,利用监测评估结果推进规划实施。

(四)建立妇女发展综合统计制度,规范和完善与妇女生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入政府和部门常规统计或统计调查。建立和完善县妇女发展监测数据库。

(五)县妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向县统计部门报送年度监测数据,向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。









普安县儿童发展规划(2016-2020年)

前言

儿童是祖国的未来,儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分。为儿童的生存、发展、受保护、参与提供机会和条件,将为儿童未来的发展奠定坚实的基础。促进儿童全面发展,对于民族兴旺发达、国家长治久安具有重要而深远的意义。

2011年,普安县政府颁布了《普安县儿童发展规划(2011-2015年)》,确定了儿童与健康、教育、环境和法律保护四个优先发展领域的主要目标和策略措施。县委、政府高度重视儿童发展规划的实施,将其纳入全县国民经济和社会发展总体规划,已形成了党委重视、政府主导、部门协作、社会参与的工作格局,较好地促进了全县儿童事业的健康发展。截至2015年,《普安县儿童发展规划(2011-2015年)》确定的主要目标基本实现。儿童健康状况持续改善,儿童受教育程度逐步提高,儿童成长得到更多关注,发展环境更加优化;贫困、孤残、留守儿童等弱势儿童群体得到更广泛的社会关怀和救助;儿童保护工作显著加强,儿童合法权益得到有效维护;农村留守儿童平等接受义务教育和生活保障等方面的问题逐步得到落实;较为完善的保护儿童权利的政策制度基本形成。

受社会经济、文化、观念等因素的影响,我县儿童发展及权利保护仍然面临诸多的问题与挑战。儿童优先意识有待于进一步强化;统筹管理服务儿童的工作机制有待于进一步健全;留守流动儿童教育管护等问题有待于进一步解决;出生人口性别比偏高现象需要进一步抑制;学前教育公共资源不足,0—3岁儿童教育有待进一步发展;贫困家庭中的儿童、孤儿、残疾儿童、流浪儿童、留守流动儿童的生存保护、救助等制度迫切需要进一步的完善。更好地解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展,仍然是今后一个时期我县儿童工作的重要任务。

依据《普安县国民经济和社会发展第十三个五年规划》的总体要求,结合实际情况,制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以十八大精神为指导,深入贯彻落实学的方针政策,坚持儿童优先原则,以优先保护、平等发展、普惠福利为主线,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,提升儿童福利水平,提高儿童整体素质,促进儿童全面健康发展。

(二)基本原则

1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

2.儿童优先原则。在制定相关政策、规范性文件和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

3.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发,处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。

4.儿童平等发展原则。创造公平的社会环境,保障儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利和机会。

5.儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境,鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活,畅通儿童诉求的渠道,重视、吸收儿童的意见。

二、总体目标
完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度和服务体系,全面提高儿童身心健康水平;促进基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;建立和完善适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;提高儿童工作社会化服务水平,创建儿童友好型社会环境;建立保障儿童安全的社会体系,促进儿童安全、健康成长;完善保护儿童的相关政策措施和工作机制,保障儿童合法权益。

三、发展领域、主要目标和主要措施

(一)儿童与健康

主要目标:

1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步降低,减少出生缺陷所致残疾。

2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和12.5‰以下。降低农村婴儿和5岁以下儿童死亡率。低出生体重儿发生率控制在7

3.控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等传染性疾病。

4.开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,新生儿疾病筛查率达到50%以上,新生儿听力筛查率达到85%以上。

5.纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以乡县为单位达到95%以上(2015年达到90%以上)。新生儿破伤风发病率以县为单位仍然为0。

6.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到60%以上。

7.5岁以下儿童生长迟缓率、低体重率、贫血患病率分别在7%、7%、10%以下。

8.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖和营养不良发生率。

9.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

10.提高适龄儿童性与生殖健康及其他健康防病知识普及率。

11.农村流动、留守、孤儿、残疾等特殊儿童群体享有的卫生保健水平得到明显提高。
策略措施:
1.完善儿童健康保障机制。全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规,将儿童健康保障和母婴保健作为公共政策项目的重点和优先领域。制订和完善各项妇幼卫生工作的规范性文件、技术标准和工作制度,保障儿童享有高标准的卫生保健服务,依法监督、查处严重危害儿童健康的行为。

2.建立完善儿童出生缺陷防治体系。继续执行免费婚检政策,加强婚检知识宣传,规范婚检内容,改进服务模式,提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导,扩大免费为孕产妇提供添加营养素的种类和范围,减少低体重儿出生。建立健全产前诊断和新生儿疾病筛查网络,逐步免费提供产前诊断(筛查)和新生儿疾病筛查保健服务,提高出生缺陷发现率。

3.加强儿童保健管理和服务。推进儿童医疗保健科室标准化建设,为儿童提供出生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫计划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务。为6岁及以下儿童免费提供保健服务,提高7岁以下儿童保健管理率。对流动、留守、贫困、孤残等特殊儿童群体实施优惠、优待、优先的卫生保健服务策略,并将流动儿童纳入流入地儿童保健管理体系,使特殊儿童群体享有的卫生保健水平明显提高。

4.加强妇幼卫生体系建设,建立县级标准化的妇幼保健机构,二级以上综合医院应设置儿科与新生儿科。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设,改善妇幼卫生基础设施和服务资源短缺情况。充分利用基层卫生服务网络开展妇幼保健服务。加强儿童医疗保健人才队伍建设和儿科学科建设,提高妇幼保健服务能力和服务质量。

5.建立和完善儿童公共卫生项目。积极组织实施儿童保健、孕产妇保健、预防接种等基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目,并逐步扩展公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容,落实妇幼卫生民生工程。

6.改善儿童营养。严格执行《母乳代用品销售管理办法》,完善和落实母乳喂养的相关政策。大力开展母乳喂养宣传活动,加强爱婴医院的管理。加强科学育儿指导,普及辅食添加相关知识。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目。继续推行中小学营养改善计划,减少营养不良和营养过剩。提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准,扩大补贴范围。

7.加强儿童疾病防治。加强儿童健康相关科学技术研究,促进成果转化,推广适宜技术。进一步加强规范化接种门诊建设,加强流动儿童免疫接种管理,保持高接种率。有效预防和控制儿童结核病,对结核病儿童实行全面的督导管理。加强儿童疾病的综合管理,积极推广和应用食盐加碘、高危儿管理和干预、新生儿窒息复苏、艾滋病母婴阻断、5岁以下儿童常见病诊治等适宜技术和管理方法。提高预防儿童多发病、常见病和意外伤害的能力,消除新生儿破伤风,降低婴幼儿死亡率。建立疫苗接种与接种证查验制度、学校传染病疫情监测报告和消毒杀菌、隔离治疗制度,控制传染病在校园的传播。

8.提高中小学生身体素质。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《学校体育工作条例》,完善学校体育工作规章制度。加强儿童参加体育锻炼的场地设施建设,大力改善农村学校体育条件,鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放,公共体育场馆和运动设施免费或优惠向周边学校和学生开放。全面实施国家学生体质健康标准,完善并落实健康教育教学制度、学生健康体检制度和体质监测制度,逐步实现中小学生每年一次免费体检,并建立学生体质健康档案。广泛开展“学生阳光体育运动”,确保学生每天锻炼1小时。加强中小学生膳食、体育锻炼和用眼卫生指导,控制中小学生肥胖率和近视发生率。

9.构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校应设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。

10.积极开展健康教育。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导。以村、社区为重点,充分利用多种渠道和形式,向大众传授优生优育、儿童保健、疾病预防等知识,倡导科学文明健康的生活方式,提高社会关注儿童健康和儿童自我保健能力。

11.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,加强生殖健康服务机构能力建设,提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。

(二)儿童与教育

主要目标:

1.促进0-3岁儿童早期综合发展。

2.学前三年儿童毛入园率达到95%以上,学前一年儿童毛入园率达到93%以上(2015年达到90%)。增加公办幼儿园数量,加大对公办中心幼儿园的投入。

3.九年义务教育巩固率小学达到98%以上,初中达到95%以上。全县残疾儿童义务教育阶段入学率达到85%以上。流动、留守适龄儿童全部接受九年义务教育。

4.高中阶段学生毛入学率达到90%(2015年达到85%以上)。扩大中等职业教育的规模,提高办学质量。

5.改善办学条件,均衡配置教育资源,缩小区域内办学水平的差距,保障儿童公平接受教育。2015年,全县义务教育阶段学校完成标准化建设任务。

6.全面实施素质教育,提高儿童的综合素质和能力,促进儿童全面发展。

策略措施:

1.依法保障儿童受教育的权利。认真贯彻落实国家《中长期教育改革和发展规划(2010-2020年)》,加大教育投入,提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比例。改革教育管理体制,建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,为所有儿童提供平等的受教育机会和条件,确保教育特别是义务教育的公平和公正。

2.积极开展0-3岁儿童发展指导服务。坚持科学性和公益性,普遍开展早期教养指导服务。加强早教指导服务机构的建设和管理,推进建立0-3岁婴幼儿教养指导服务,形成由教育、卫生、人口计生和妇联等部门协同运作的早教服务网络,使婴幼儿的家庭接受科学育儿指导服务。

3.加大学前教育推进力度。落实政府主导责任,将发展学前教育纳入经济社会发展总体规划,逐步构建学前教育公共服务体系。政府财政预算中要设立学前教育专项经费,新增教育经费要向学前教育倾斜。3万常住人口建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园、至少有1所独立建制的公办中心园。重点发展农村学前教育,充分利用农村中小学布局调整后富余的校舍和教师举办幼儿园(班),发挥县中心幼儿园的示范指导作用。加大政府支持力度,大力发展普惠性民办幼儿园。加强学前教育的监督和管理,建立科学的办园标准和质量监测评估体系。制定合理的幼儿园收费标准,规范民办幼儿园办园行为。

4.大力推进义务教育均衡发展。加大公共教育资源向基层倾斜力度,推进区域一体化发展。依据义务教育阶段学校标准化建设要求,改造薄弱学校。进一步完善中心城区和农村各学校布局建设,至少建立1所寄宿制学校。因地制宜配置教育资源,完善教师交流制度,缩小区域之间、学校之间在办学条件、师资素质、教育质量上的差距。全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题。减轻中小学生的课业负担。

5.加快高中阶段教育的发展。逐步增加普通高中教育财政投入,调整高中阶段教育结构,推动高中阶段教育多样化发展。大力发展中等职业教育,深化中等职业教育改革,加大校企合作,开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,促进职业教育的规模、专业设置与经济社会发展需求相适应,提高中等教育入学率。

6.保障特殊儿童群体接受教育的权利。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,建立多层次的资助体系,开展多种形式的助学活动,保证每个儿童不因家庭经济贫困而失学、辍学。把特殊教育事业发展纳入经济社会发展规划,继续完善以随班就读和特教班为主体、以特教学校为骨干的办学格局,扩大残疾儿童的教育规模。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育,全面提高残疾儿童接受基础教育的水平。加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童的住宿需求。为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

7.全面推进素质教育。以促进学生德智体美全面发展为原则,深化基础教育课程体系、教学内容、教学方法、教学评价和考试招生制度的改革,不断完善教育质量标准和检测评价制度体系、学生综合素质和学业评价体系,促进学生整体素质的提高。面向全体学生开展各类主题教育、科技文体实践活动,提高学生的思想道德素质、科学文化素质、体能素质和学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力。

8.突出特色办学。坚持“特色办学,品质立校”,培养学生特长,提升学校品位。加大基础教育领域特色学校创建力度,鼓励各中小学积极创建形式多样、内涵丰富的学校文化,打造“特色校园”。全面提升我县学校文化的影响力。

9.提高教师队伍的素质和能力。不断提高教师的经济和社会待遇,吸引优秀人才从事教育工作。提高小学、幼儿园阶段男性教师的比例。加强教师的职业理想和职业道德教育,将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的重要依据,提高教师队伍的师德水平。实施人才强教、人才强校战略,完善教师、校(园)长持证上岗、培训制度,不断提高教师和校(园)长的学历层次、综合素养和实施素质教育的能力水平。建立健全教师聘用和成长的竞争激励机制,造就一批名师和学科带头人。

10.加强儿童科技教育。整合社会科教资源,加强儿童科技活动设施和阵地建设,充分发挥科普教育基地和科普示范学校的作用,吸引更多的儿童爱科学、学科学、用科学。

11.加快教育信息化建设。把教育信息化纳入区域信息化发展整体战略,扩大农村中小学建网学校比例和农村现代化远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。

(三)儿童与福利

主要目标:

1.扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。

2.保障儿童享有基本医疗卫生服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为贫困和大病儿童提供医疗救助。

3.建立孤儿保障制度,满足孤儿生活、教育、康复、医疗和公平就业等基本需求。基本满足流动和留守儿童的基本公共服务需求。

4.提高残疾儿童康复率特别是0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

5.减少流浪儿童的数量和反复性流浪,加强流浪儿童的救助保护工作。

6、加强孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构建设,不断提高服务质量和管理水平。

策略措施:

1.提高面向儿童的公共服务的供给能力和水平。完善儿童福利公共服务体系,加大财政对儿童福利的投入,逐步实现儿童公共服务的均等化。坚持政府主导、部门协作、社会参与的方针,注重发挥家庭和村居功能,提高儿童福利水平。

2.完善儿童医疗保障体系。完善新型农村合作医疗、医疗救助制度,实现城乡儿童医疗保障全覆盖,确保儿童享有基本卫生医疗和保健服务。在新型农村合作医疗制度的基础上完善儿童保险内容,逐步扩大儿童医疗保险的支付范围,提高支付比例和最高支付限额,不断提高儿童医疗保障水平。

3.完善儿童医疗救助制度。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,设立儿童医疗救助专项基金,鼓励和支持社会捐赠,积极探索儿童公益性补充医疗保险的运行机制。对孤残儿童、城乡低保家庭中的儿童参保(合)费用和医疗费用给予资助,在救助标准上给予倾斜,不设病种限制。确保特困家庭儿童、孤残儿童获得必要的医疗救助。

4.完善孤儿养育和服务模式。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。建立和完善家庭收养、寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭收养寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

5.稳步扩大儿童福利范围。建立城乡统筹的孤儿保障制度,保障孤儿的基本生活水平不低于当地居民平均生活水平。完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保,提高贫困家庭儿童的生活保障标准。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度。

6.建立和完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立0-6岁残疾儿童登记制度,提高残疾儿童的福利和救助水平。将残疾儿童康复训练费用纳入新型农村合作医疗报销补偿范围,并优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,对贫困家庭残疾儿童的康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予政府补贴。建立和完善以专业康复机构为骨干、村居为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,提高残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。组织实施智力残疾、孤独症儿童康复服务项目,健全听力语言康复网络。

7.加强流浪儿童救助保护工作。探索建立流浪儿童的早期预防干预机制,建立完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平,对流浪乞讨儿童及时进行保护性救助,对其开展教育、医疗服务、心理辅导、行为矫治和技能培训,提高流浪儿童的家庭回归率和接受救助教育率。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。

8.建立和完善流动和留守儿童的服务机制。逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理,建立16周岁以下流动儿童登记管理制度,为流动儿童提供教育、医疗保健等基础公共服务。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任,保障留守儿童的合法权益特别是留守女童的人身权益。

9.加强儿童福利机构建设。增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量,完善服务功能。加强对儿童福利从业人员和志愿者基本素质和专业技能的培训,探索并推行儿童福利工作职业准入制度。推动儿童福利专业化、标准化、信息化、社会化建设。广泛动员社会力量参与和支持儿童福利工作。

(四)儿童与社会环境

主要目标:

1.尊重并保障儿童的基本权利,为儿童的健康成长创造积极向上的社会环境。

2.建立适应城乡发展的家庭教育指导服务体系。加强各类家长学校和家庭教育指导服务点的建设。积极推进村居建立家长学校或家庭教育指导服务点。

3.提高儿童家长家庭教育知识知晓率,家庭教育知识知晓率达60%。

4.加强网络、手机、游戏、广告、图书、影视等传媒领域的管理,保护儿童免受不良信息的影响。

5.培养儿童良好的阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。加强县级独立建制儿童图书馆的建设,图书馆开辟儿童阅读专区。公共图书馆、文化站等公共场馆免费为儿童开放。

6.建立儿童活动中心、留守儿童之家等校外活动场所。增加乡村两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。

7.90%以上的村居建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。建立1所农村留守流动儿童活动室。

8.至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

9.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

10.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

11.增强儿童环保意识。

策略措施:

1.将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。加大公共财政对家庭教育指导服务体系建设的投入,制定并实施家庭教育工作规划,建立各级家庭教育指导机构和多元化的家长学校办学体系。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入等制度,培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。提高家庭教育研究和家庭教育指导水平。加大对儿童家长有关儿童心理行为、健全人格知识的普及力度,确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。
2.创造有益于儿童身心健康的文化环境。倡导爱护儿童、尊重儿童、儿童优先的公民意识。广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,进一步提高全社会对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。支持和引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息。制定优惠政策,鼓励和支持优秀的儿童文化、艺术、娱乐、影视作品的创作、生产和发行,丰富儿童健康成长的精神食粮。开展丰富多彩的文化娱乐活动。加强对文化、传媒、商品市场的监管,严厉查处传播各类不利于儿童健康成长的出版物、影视作品和儿童用品。

3.保障儿童的参与和表达权利。保障儿童对有关儿童发展重大事项发表意见和建议的权利,畅通儿童参与和表达渠道。在村居普遍建立共青团、少先队的工作机构,组织儿童积极参与团队活动和社区志愿服务活动,增加儿童的社会实践机会。利用寒暑假、双休日组织儿童开展文、体、科技等活动,保障儿童有课外的休闲和娱乐活动。鼓励儿童参与力所能及的家庭、社会事务和社会公益活动。

4.为儿童健康上网创造条件。公共图书馆、综合文化站、村居文化活动中心等公益性文化场所内的互联网上网服务设施,对儿童免费开放。儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理,净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理,互联网上网服务营业场所严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁入标志。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童健康上网的引导,防止网络不良信息和沉迷网络对儿童的危害。

5.为儿童创设良好的阅读环境。充分利用公共图书馆的资源优势在学校开设流动图书馆(分馆),提高图书的流动量。推进少儿图书馆的建设,公共图书馆开辟儿童阅览区或儿童图书角。依托综合文化站、农家书屋、儿童之家(活动室)设立儿童书柜,并配备一定数量的儿童读物。积极创建学习型家庭,激发儿童对阅读的兴趣,引导和培养儿童养成良好阅读习惯。

6.加强儿童课外活动场所建设。加大财政投入,将儿童课外活动设施和场所建设纳入经济社会发展规划,纳入社区工作用房和居民公益性服务设施建设规划,增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入,加大对农村儿童活动设施和场所建设以及运行的扶持力度。县乡文化站、村文化室定期向儿童开放。活动场所有专人管理维护,确保儿童在放学后和节假日活动的需要。各类爱国主义教育基地,文化、科技、体育等公益性设施和活动场地,面向儿童免费或优惠开放,并逐步开辟专门供儿童活动的区域。

7.建立齐抓共管的儿童服务机制。充分挖掘和合理利用村居资源,建立以县、乡、村居负责人牵头,团委、妇联、教体、卫生、计生等部门齐抓共管的儿童保护工作运行机制,动员辖区学校、幼儿园、医院、派出所、社会团体和志愿者参与儿童保护。促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区(村),促进儿童健康和谐发展。

8.规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关法规政策,禁止母乳代用品广告宣传,规范与儿童有关的产品(服务)广告。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。

9.增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育,鼓励儿童积极参与环保活动,引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

(五)儿童与安全

主要目标:

1.教育儿童珍爱生命、保护生命,提高儿童安全意识和应对突发事件自救自护的能力。儿童公共安全教育覆盖面达到100%。

2.建立健全中小学、幼儿园各项安全、卫生保健管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制。有效预防食品安全、火灾、校舍倒塌、校车安全、人身伤害等责任事故的发生。

3.提高儿童食品、药品、用品和游乐设施的安全保障水平,保证儿童食品、药品、用品和游乐设施安全无害。

4.预防和减少溺水、交通事故、自然灾害、突发事件、公共卫生事件等对儿童造成的意外伤害和安全威胁。

5.加强对儿童安全的指导和监护,保障儿童在家庭、社区、学校周边及其它场所的人身安全。

6.各类侵害儿童人身安全和引发儿童意外伤害案件的受理率和处理率达到100%。

7.减少环境污染对儿童的伤害。

8、近年来,随着经济的快速发展,人民生活富足,家庭私车的以日剧增,要提倡推行车上的儿童座椅,是保护儿童生命安全的有效措施之一。

策略措施:

1.在全社会树立儿童安全发展观。在制定相关政策规划和资源配置等方面优先考虑儿童的安全需要。广泛宣传儿童优先原则,营造保护儿童安全的社会氛围。

2.加强儿童公共安全教育。将生命安全教育纳入学校教育教学计划、村居宣传内容和家庭教育规划,引导儿童珍爱自己和他人的生命,培养儿童健康的心理、品格。针对儿童的年龄特点,向儿童普及治安防范、防灾、防溺水、避险逃生和交通、消防、食品安全知识及有关法律常识。提高儿童和家长的防灾避险的意识和自护自救能力。

3.加强儿童食品、药品、用品、游乐设施安全的监管力度。强化儿童食品、药品、用品、玩具及游乐设施生产和销售企业质量安全责任意识。严格食品、药品生产经营企业准入制度,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制。加强儿童用品、玩具和游乐设施生产和销售的监督管理,完善检测标准和质量认证工作,加大质量安全检查力度。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的违法犯罪行为,尤其要保障婴幼儿奶粉安全,加大对农村地区食品市场的监管力度,及时受理和处置儿童食品、用品安全方面消费者的投诉,依法追究厂商损害儿童安全的刑事责任。严禁向儿童出售烟酒,严厉打击引诱儿童抽烟、酗酒和吸毒的行为。

4.加强儿童交通安全教育和管理。交通安全纳入校(园)的安全教育计划,教育儿童遵守交通规则。对农村中小学生的出行提供倾斜性政策支持,对交通安全隐患及薄弱环节进行检查和排除,在学生出入的道口设置提示标志、标线、减速带、隔离设施等。加强对学生集中出入时段的交通管理和疏导,保障儿童出行安全。建立长效机制,对校车及其驾驶员实行准入和预警制度,确保校车安全,对涉及儿童安全的交通事故从严处理。

5.预防和控制溺水事故发生。坚持预防为主的方针,针对暑期学生溺水事故易发的特点,通过电视、广播、家访等多种形式,深入开展防溺水安全教育。启动问责制,进一步加强对有安全隐患的水域排查,在有安全隐患的水域设立安全警示牌,建立每日巡查制度,强化管理和保护工作。

6.加强儿童安全事件的预警和处置。制定实施多部门合作的儿童伤害综合预警机制,制定儿童突发安全事件的应急预案,加强儿童安全监测预警,完善事故预防措施。加强预防和处置群体性突发公共卫生事件的力度,严格校(园)卫生保健制度和工作责任制,确保校(园)的食品安全特别是加大对寄宿制学校食堂卫生的监管力度,落实卫生防疫措施,控制并妥善处理传染病在校(园)的流行。完善儿童伤害监测系统和报告制度,有效控制儿童伤害。及时受理和处置侵害儿童案件,依法追究相关责任人的责任。为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等救助服务。

7.加强校(园)安全建设和管理。强化校(园)治安防控的基础设施建设。严格执行义务教育阶段学校消防设施、安全防范器械、紧急报警装置、校园及周边的视频监控等设施配备的安全标准和防范要求。加强工程质量监管,确保新建校舍达到和超过综合防灾标准。在校(园)内高地、水池、楼梯等危险易发处所设置警示标志或采取防护措施,保障疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。

8.创造儿童安全成长的家庭和社区环境。强化家长对儿童的监护责任,提高家长教养、管护儿童的能力和水平,保障儿童在家庭中免受意外伤害。创造民主、平等、和谐的家庭氛围,培养儿童健全的人格,及时发现并努力矫正儿童精神层面的安全隐患。积极推进安全村居建设,完善并落实社区安全管理制度。

9.加强校园周边环境综合治安管理。建立和完善校园周边环境整治协调工作机制。加强对校园周边娱乐场所的管理,维护校园及周边环境安全。在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭,有针对性地加强巡逻,强化管理。对发生在校园周边侵害儿童的刑事和治安案件,实行专案专人负责,及时查办。

10.全面落实校(园)安全工作责任制和事故责任追究制。实行校长(园长)负责制,健全校(园)安全工作领导机构、保卫机构、安全应急机制和管理制度。建立校(园)安全定期检查和危房报告处理制度。配备专业保安,严格校(园)门卫制度。寄宿制学校建立并落实住宿学生安全管理制度,配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作,特别要加强对女生宿舍的安全管理。

11.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,加强饮用水源保护。加强监管,确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。

(六)儿童与法律保护

主要目标:

1.依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。落实儿童优先和儿童最大利益原则。

2.建立健全保护儿童的政策措施。

3.依法保障儿童获得出生登记和身份证登记的权益。

4.遏制出生人口性别比升高趋势,出生人口性别比趋于合理。

5.完善儿童的监护制度,确保儿童获得有效监护。

6.强化公民保护儿童合法权益的法律意识。中小学生普遍接受普法教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

7.禁止对儿童实施一切形式的暴力。预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。

8.禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。

9.依法保护儿童的合法财产权益。

10.完善儿童法律援助和司法救助机制,保障儿童依法获得有效的法律援助和司法救助。

11.预防和减少未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12.建立并完善适合未成年人的司法体制。

策略措施:

1.完善儿童权益保护的政策措施。适应儿童发展的需求,进一步推进保障儿童福利、儿童安全、儿童健康、儿童教育等方面的地方立法。清理、修改、废止与儿童权益保护不相适应的地方性法规、规章和规范性文件。

2.健全执法监督机制。认真履行《联合国儿童权利公约》,依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。认真执行有关未成年人保护、预防未成年人犯罪、禁止使用童工等法律、法规、规章和规范性文件,有效保障儿童合法权益。开展儿童保护专项执法检查。加强执法和司法人员培训,全面提升执法人员保护儿童的责任意识和执法水平。

3.落实儿童出生登记制度。提高社会各界对儿童出生登记的认识。加强部门之间的沟通和协调,完善出生登记相关制度和政策,简化、规范登记程序。

4.消除对女童的歧视。宣传文明的婚育观念,完善孕情跟踪和分娩管理制度,严厉查处非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为。积极探索建立有利于女童及其家庭的利益导向机制,落实好农村计划生育家庭特别是生育女童家庭的奖励扶助制度。

5.完善儿童监护的监督制度。逐步建立以家庭监护为主,社区、学校等有关单位和人员共同监督的教育管护机制。督促儿童监护人依法履行监护职责,依法受理不履行儿童监护职责及侵害儿童利益的相关案件。

6.加强法制宣传。将儿童维权法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,开展多种形式的宣传教育活动,提高家庭、学校和社会保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。加强学校法制教育,增强儿童法律意识,提高自我保护和防范能力。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,强化儿童及其家长“防拐”意识和能力。

7.尊重并保障儿童人格尊严。尊重儿童的人格尊严,保护儿童免遭家庭暴力及其他形式的身心伤害。儿童监护人在作出与儿童权益有关的决定时应当根据儿童的年龄和智力发展状况,告知并听取本人意见,保障儿童的知情权和参与权。

8.保护儿童人身权利。建立受暴力伤害儿童问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的刑事犯罪活动以及胁迫、诱骗、教唆儿童进行违法犯罪行为。严厉打击利用儿童进行盗窃、乞讨、卖艺、卖淫等侵害儿童身心健康的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理力度,保护儿童人身权利。妥善安置被解救儿童,为被解救儿童提供心理康复服务。保护儿童免遭一切形式的性侵害。

9.禁止使用童工。建立健全监督、惩罚机制,加强对各类用人单位的管理和监督,加大对使用未满16周岁的童工的查处力度以及非法招用童工雇主的法律制裁,杜绝使用童工现象的发生。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的特殊保护规定,不得安排其从事过重、有毒、有害等危害未成年工身心健康的劳动或危险作业。禁止职业学校和职业培训机构以实习、社会实践等为名,强迫、利用未满16周岁的儿童从事劳务活动。

10.保护儿童合法的财产权益。依法保护儿童的财产收益权、获赠权、知识产权、继承权和一定权限内的财产支配权。在离婚案件中坚持照顾儿童权益的原则。保护儿童免受经济剥削,禁止克扣已满16周岁未满18周岁未成年工劳动收益。

11.完善儿童法律援助和司法救助机制。加强法律援助体系和网络建设,推进法律援助机构向基层延伸,为儿童提供多种形式的法律援助服务。建立儿童直接申请法律援助和司法救助制度,对监护人侵害儿童合法权益或者不履行监护职责的案件,法律援助或者司法救助机构可以受理儿童的直接申请。

12.完善具有严重不良行为儿童的矫治制度。大力推进庭审帮教、社区矫治工作。探索行为矫治的有效途径及方法,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治。


《普安县儿童发展规划(2016-2020)》总体组织实施和监测评估如下:

一、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。政府各相关部门和社会团体承担落实规划中相应的目标任务,结合各自的职责制定实施方案,并纳入部门规划。县妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

(二)建立健全实施规划的工作机制。建立由党委领导、政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。强化政府主体责任,将规划实施纳入政府工作议事日程。政府每年专题听取有关儿童发展问题的汇报,研究解决1-2个儿童发展的重点难点问题。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入政府、各相关部门的目标管理考核体系,纳入负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向县妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的工作情况。健全会议制度,每年召开妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,充分发挥监测评估联席会议的作用,准确把握规划实施进程。健全表彰激励机制,及时总结推广规划实施中的先进经验和典型,每3-4年召开一次妇女儿童工作会议,表彰一批在实施规划中的先进集体和个人。健全宣传培训机制,面向全社会多形式地宣传规划实施的内容、经验和成效,多层次地培训政府各有关部门及相关人员以增强其实施规划的责任意识和能力。健全检查督导制度,每2年进行一次规划实施情况的检查。建立探索研究机制,通过调查研究、分类指导、示范先行,掌握新情况、解决新问题、开创新途径,不断探索总结儿童发展规律和儿童工作的方法规律,整体推进规划实施。

(三)保障儿童事业发展的经费投入。将实施规划所需的经费纳入财政预算,加大儿童事业发展所需经费的投入,并随着经济增长逐步增加。针对规划实施中的重点难点问题,安排专项经费实施相应项目,保证目标如期实现。重点扶持农村和贫困儿童发展,动员社会力量多渠道筹集资金,支持儿童发展。

(四)加强妇儿工委办公室建设。妇女儿童工作委员会设办公室作为日常办事机构,负责做好委员会交办的各项工作。;办公室机构单设、人员单列、经费单列,纳入财政预算,并逐步增长。

(五)鼓励儿童参与规划的实施。儿童既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。在规划实施过程中,注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议。提高儿童参与规划实施的意识和能力,实现自身发展。

二、监测评估

(一)对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划实施进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和规划实施工作的成效,预测儿童发展趋势。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,推动规划目标的实现,并为规划未来儿童发展奠定基础。

(二)县妇儿工委设立监测评估领导小组,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

评估组由县妇儿工委办公室牵头,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

(三)将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传,利用监测评估结果推进规划实施。

(四)建立儿童发展综合统计制度,规范和完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入政府和部门常规统计或统计调查。建立和完善县儿童发展监测数据库。

(五)县妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向县统计部门报送年度监测数据,向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。





    
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