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普安县人民政府办公室关于印发普安县危险 化学品事故应急救援预案的通知

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  • 信息名称: 普安县人民政府办公室关于印发普安县危险 化学品事故应急救援预案的通知

普安县人民政府办公室文件



普府办发〔2017〕273号



普安县人民政府办公室关于印发普安县危险

化学品事故应急救援预案的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县直各有关部门:

为进一步加强危险化学品事故应急救援处置能力,建立健全相关机制,经县人民政府研究同意,现将《普安县危险化学品事故应急救援预案》印发给你们,请遵照执行。




普安县人民政府办公室

                        2017年11月20日


普安县危险化学品事故应急预案

1总则

1.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十九大会议精神和科学发展现,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡,最大限度地控制事故影响范围,保护人民生命财产安全,促进社会稳定和国民经济持续稳定快速协调健康发展。

1.2编制目的

加强对危险化学品事故的有效控制,规范应急管理和应急响应程序,明确有关部门职责,建立健全指挥统一、协调有力、决策科学、资源共享、反应迅速的应急机制;确保我县境内危险化学品在生产、经营、运输、储存、使用等各环节中发生事故时,迅速、高效、有序地指挥抢险救援,最大限度的减少事故损失,特制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1统一指挥、分级负责。县级应急救援指挥机构统一指挥、协调危险化学品事故应急处置工作,各有关部门、单位和各乡镇(街道)按照各自职责,分工负责,紧密配合。

1.3.2区域为主、反应迅速。按照属地化管理原则,危险化学品事故应急救援工作实行各级人民政府首长负责制,事故抢险指挥以地方政府为主,相关部门和专家参与,充分发挥事故单位及地区的优势和作用,做到反应迅速。

1.3.3平战结合、高效有力。单位自救与社会救援相结合,充分发挥危险化学品单位应急救援第一响应者的作用,将日常工作、训练、演习和应急救援工作相结合,最大限度地控制事故影响的范围和造成的损失。

1.4编制依据

《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律、法规、规章。

1.5危险化学品事故特点、现状与趋势

1.5.1危险化学品事故无论企业大小,在任何地形、气象和季节条件下都随时随地可能发生,具有突发性特点。

1.5.2由于危险化学品泄漏或产生的易燃易爆及有毒。有害物质具有扩散性,使危险化学品事故随时有扩大和蔓延的可能,一般可引起大面积的燃烧爆炸和中毒,造成人员的伤亡惨重,损失巨大,其危害具有明显的社会性特点。

1.5.3危险化学品事故对人体造成的损害具有多样性,即除可造成死亡外,也可引起人体各器官系统暂时性或永久性的功能或器质性损害;可以是急性中毒也可以是慢性中毒;不但影响本人也可以影响后代。

1.5.4危险化学品事故产生或泄漏的各种有毒物质分布广,污染严重,环境被污染后,消除极困难。

1.5.5危险化学品种类繁多,事故现场危险、有害因素复杂,救援工作难度大。

1.5.6我县危险化学品单位构成重大危险源主要涉及:烟花爆竹生产、经营;汽车加油站,液化石油气充装站、储存站(点);危险化学品生产、储存、使用、运输;民爆器材生产、储存、使用等。涉及的主要产品有:烟花爆竹、汽油、液化石油气、黄磷、液氨、氯碱产品、氰化物、炸药、硝酸铵及部分有机化工产品等。

1.5.7危险化学品单位构成重大危险源的分布情况。全县各地都分布有易燃易爆物品及危险化学品的重大危险源,且大多数集中在中心城市周边,一旦发生事故涉及人口较多,影响大。

1.5.8随着生产装置、储存装置日益增多,重大危险源的数量将不断增加。危险化学品经营、运输业的快速发展形成了大量流动危险源。大量长输油、输气的管线建设,由于横跨不同地区,所处地理环境十分复杂,构成了新的危险因素。由于城市的快速发展和城市规划管理的相对滞后,居民区、生产区混杂,特别是加油站、加气站均建于市区,并有相当数量建在人口密集区,潜在危险性增大。

1.6事故级别认定标准

按照国家有关规定,根据危险化学品事故性质、造成或者可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受到影响的范围,将危险化学品事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

1.6.1特别重大事故指对人身安全、社会财产及社会稳定造成特别严重损害,需请国务院协调处置或由省人民政府协调处置的事故。

1.6.2重大事故报对人身安全、社会财产及社会稳定造成严重损害,需由省人民政府有关职能部门共同协调处置的事故。

1.6.3一般性(包括一般、较大)事故指对人身安全。

社会财产及社会稳定影响相对较小,由事发地县级人民政府或各地(州、市)人民政府(行署)可以处置的事故。

2组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1县危险化学品事故应急指挥部(以下简称县危化应急指挥部)是全县应对危险化学品事故的领导机构,办公室设在县安委办,负责对全县危险化学品级别一般、较大事故的应急处置工作。

2.1.2县危化应急指挥部总指挥由分管副县长担任,副总指挥由县人民政府办公室协助分管副县长的副主任、县安委办主任担任,成员由县安监局、县公安局、县交通运输局、县卫计局、县住建局、县市场监管局、县环保局、县气象局、县工科局、县总工会、县供电局等部门有关人员组成。特殊情况可临时抽调其他部门参与。

2.1.3县危化应急指挥部的主要职责:统一组织、指挥、协调应急救援的全面工作;指挥各部门按照职责分工实施救援;协调参加应急救援的各部门工作;组织发动社会力量救援;救援行动结束后的工作总结等。

2.1.4各部门职责

县危化应急指挥部办公室(以下简称县危化应急指挥办):负责县危化应急指挥部的日常工作,负责与现场救援指挥部保持联系、传达指挥部命令,负责向州安监局和有关领导上报事故信息,负责向公众和媒体发布事故及救援信息,负责调配、协调有关部门、专业救援力量参加救援工作。

县公安局:负责事故现场的安全警戒,控制事故现场和防止破坏活动。公安消防部门负责组建和培训危险化学品事故救援队伍,控制危险化学品危害泄漏源,扑灭火灾,抢救现场受害人员。公安交警部门负责保障救援物资及人员运输的交通畅通,必要时实施交通管制。

县交警大队:负责组织运输车辆,保证人员和急救物资的道路、水上运输。

县卫计局:负责受伤人员医疗救治,组建危险化学品事故医疗救治专业机构;负责确定危害区域内人员受危害程度,负责对受污染的粮食、食品进行检测,确定污染程度和后果。

县市场监管局:负责急救药品和医疗器械的供应;对压力容器、压力管道等特种设备的处置提供技术支持。

县工科局:负责确保应急救援通信网络畅通。

县供电局:负责组织事故救援供电。

县环保局:负责对事故危害、区域大气、水、土壤的监测,确定污染区域和污染危害程度,救援行动结束后负责制定环境恢复方案。

县气象局:负责及时提供、预测、预报事故区域的有关气象情况。

县住建局:负责组织机械施工单位对泄漏物进行围堰堵截,把污染面积控制在最小范围内;负责吊装发生事故的报废设备和车辆。

事发地政府:负责事故发生地周围群众撤离、疏散、安置及思想稳定工作。

2.1.5由相关行业抽调专家组成县危险化学品事故应急救援和医疗救治专家组(以下简称应急救援专家组)。其主要职责:为事故救援和人员救治提供技术方案和进行技术指导;救援结束后,提出消除事故影响和防范的措施建议,为恢复生产提供技术支持。

2.2应急联动

根据应急处置工作需要,由各级政府协调请求武警中队、民兵、预备役人员参与和配合开展应急救援工作。

3信息处理

3.1信息处理

3.1.1县危化应急指挥办负责全县危险化学品特别重大、重大事故监测、预警信息和动态信息的接报、研究判断和处理工作,根据对事件的性质、程度及影响范围的判断,向县危化应急指挥部提出是否启动本预案的建议。

3.1.2县危化应急指挥办对突发的危险化学品特别重大、重大事故要及时向县应急办报告,并确保信息真实、准确。

3.1.3危险化学品特别重大、重大事故发生后,事发地人民政府应按规定及时将信息报县危化应急指挥部,并及时续报现场采集的相关动态信息。

4预测、预报

4.1信息监测与报告

4.1.1按照早发现、早报告、早处置的原则,各乡镇(街道)人民政府(办事处)及各有关部门收集发生在本行政区域内外可能发生的特别重大、重大危险化学品事故信息,通过常规信息监测、广泛收集和充分利用公众信息,做好各类信息的分析、研究和判断、准确监测和及时报送工作。

4.1.2各部门设立的各类重点信息监控点,监测到突发危险化学品事故征兆时,应立即将信息报告其主管部门和所在地人民政府,并按规定报县危化应急指挥办。

4.1.3突发危险化学品事故信息的接警与报告

公众了解和掌握的危险化学品事故信息,以现有的110、120、119、122等报警电话和其他各种途径报告,接警部门应迅速报告县人民政府应急办及安全监管部门。

4.2预警

4.2.1一旦发现特别重大、重大危险化学品事故征兆或突发危险化学品事故有扩大迹象时,事发地监测、监控和公共信息接警主管部门通过分析、研究判断,做出预警,并将预警信息报本级应急办和县危化应急指挥办。

4.2.2预测预警支持系统

各信息监测、监控和公众信息接警主管部门要建立健全危险化学品信息收集处理系统和预警预测体系,建立各种专家评估系统和专门调查系统,对突发危险化学品事故紧急处置提供指挥、决策依据。

4.3预警级别的确定与发布

4.3.1预警级别的确定

各信息监测、监控和公众信息接警主管部门根据上报信息进行风险分析,依据突发公共事件的级别标准,确定预警级别。

4.3.2本县可能发生特别重大(Ⅰ级)突发危险化学品事故时,发布红色预警信号;可能发生重大(Ⅱ级)突发危险化学品事故时,发出橙色预警信号;可能发生较大(Ⅲ级)突发危险化学品事故时,发布黄色预警信号;可能发生一般(Ⅳ级)突发危险化学品事故时,发布蓝色预警信号。

红色预警信号由省安委办报省人民政府批准后发布。

橙色预警信号由省安委办报省人民政府批准后发布。

黄色预警信号由州安委办报州人民政府批准后发布。

蓝色预警信号由事发地的县安委办报县人民政府批准后发布。

5基本应急

5.1分级响应

5.1.1发生危险化学品事故,应根据事故情况逐级启动应急预案,组织实施应急救援。

5.1.2危险化学品事故属于以下情况之一时,由省应急救援指挥部启动本预案:

发生的危险化学品事故当地危化应急指挥部无能力进行处置,需要省危化应急指挥部增援的;

发生的危险化学品事故影响范围跨地区、跨区域的;

发生的危险化学品事故属特大以上安全事故或可能会导致重大社会灾害的。

5.2基本应急程序

5.2.1县危化应急指挥办(县安委办)负责接收全县危险化学品事故的报警信息。县危化应急指挥办接到事故报告后做好事故的详细情况记录,立即向县危化应急指挥部主要领导汇报,并根据指挥部领导的指示,通知指挥部相关成员单位负责人集中。

5.2.2县危化应急指挥部开始运转后,县危化应急指挥办向指挥部汇报事故情况,整理事故资料、图纸等,供指挥部决策、指挥使用。

5.2.3由县危化应急指挥部总指挥或副总指挥组织研究、决策救援方案,指挥部成员根据指挥部命令认真履行各自职责。

5.2.4县危化应急指挥部根据事故类别,确定委派现场工作组的人选和救援专家组的组成。

5.2.5县危化应急指挥部根据救援工作需要,调动县危险化学品事故应急救援基地(以下简称应急救援基地)专业救援队伍,增强救援力量。

5.2.6县危化应急指挥部根据事故受伤人员情况,调动应急救援专家组或医疗队及相关药品、器械奔赴现场,加强对医

5.2.7及时上报事故和救援进展情况,根据需要协调国家危险化学品应急救援资源,适时向媒体和公众公布事故及救援情况。

5.3事故信息报告

5.3.1危险化学品发生生产安全事故后,现场人员立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。

5.3.2单位负责人接到事故报告后,应迅速启动本单位救援预案组织自救,并按照有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门;

5.3.3地方人民政府和有关部门接到事故报告后,按照规定逐级上报,并根据需要适时启动本地区、本部门应急救援预案;

5.3.4县危化应急指挥办实行24小时值班制度,接收全县危险化学品事故的报警信息;

5.3.5县危化应急指挥办确认事故并做好详细记录后,立即报告办领导,并根据领导的指示,报告县危化应急指挥部领导,通知指挥部成员。

5.4紧急处置

5.4.1事故现场处置主要依靠本辖区应急处置力量,事故发生后事故单位和当地政府首先组织职工、群众开展自救、互救,并通知有关专业救援机构。

5.4.2事故单位在第一时间是处置事故的主体,单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量,立即组织实施事故的抢险救援工作;立即组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。

5.4.3对单位不能处置的事故,当地政府迅速成立现场指挥部,制定抢险救援方案组织实施,并根据事故和救援情况,及时修订救援方案,补充救援措施。

5.4.4当地救援力量不足以有效救援对,现场指挥部应及时向上一级危化应急指挥办要求增援,并明确要求增援的内容。

5.4.5参加救援的队伍和人员必须在现场指挥部的统一指挥、协调下,开展应急救援。

5.4.6现场指挥部负责组织力量,清除事故周围和抢险通道上的障碍物;当地公安、武警、交通等部门负责疏散事故可能影响的周围群众并进行妥善安置,设置警戒线,维护好当地社会治安,开辟抢险救灾通道,保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。

5.5救援人员的安全防护

救援人员安全防护由现场指挥部统一安排。救援人员进入现场救援,要严格控制人员数量,并根据危险化学品发生事故的性质,配戴齐全安全防护用品;所有现场救援人员必须携带安全保护装备;所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、温度,观察风向变化,保证工作地点的安全。

5.6新闻报道

县危化应急指挥部是事故灾难信息指定的官方来源;县安委办负责事故信息对外发布工作。

5.7应急结束

现场应急处置工作结束后,经县危化应急指挥部批准,应急救援队伍撤离现场;后期处置工作结束后,现场指挥部需提交应急救援总结报告,报送县危化应急指挥部;整体救援工作的结束由县政府作出决定。

6后期处置

6.1善后处置

6.1.1各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。

6.1.2应急救援工作结束后,救援队伍应认真核对参加抢险救援人员,清点救援装备、器材;核算救援发生的费用,整理救援记录、资料,写出救援总结报告。

6.1.3保险机构及时开展受灾人员和应急救援人员保险受理、赔付工作。

6.2应急救援总结

6.2.1应急救援行动结束后,现场指挥部应对事故救援工作进行认真总结,向县危化应急指挥部提交总结报告,县危化应急指挥部组织总结应急救援的经验教训,提出改进危险化学品应急救援工作的意见和建议。

6.2.2事故抢险救援工作结束后,有关部门要根据事故性质、大小,成立相关部门组成的事故调查组,按照有关规定开展事故原因调查分析、现场检测、事故损失评估等工作,写出事故调查报告,提出对相关责任人的处理意见。

6.2.3各乡镇(街道)人民政府(办事处)要认真分析事故原因,加强安全管理,制定防范措施。

6.2.4发生危险化学品事故的单位要深刻吸取事故教训,强化安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,制定安全措施,防止类似事故的发生。

7保障措施

7.1通信保障

7.1.1县危化应急指挥办与指挥部成员单位、各乡镇(街道)人民政府(办事处)及安全监管部门、应急救援机构、应急救援专家组、应急救援队伍要建立畅通的通讯网络,并负责网络的维护、更新。

7.1.2县危化应急指挥办、指挥部成员单位及专业救援队伍之间建立应急值班电话,指挥部成员、指挥部办公室人员的住宅电话作为备用联系方式,相关人员外出期间,移动电话必须保证24小时开机;县危化应急指挥部、乡镇(街道)县级危化应急指挥部以及现场指挥部之间建立专线通讯联系,通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通讯手段,保证各有关方面的通讯联系畅通。

7.1.3县危化应急指挥办负责建立、维护、更新县级危险化学品事故备应急救援有关部门、应急救援专家组、应急救援基地的通讯联系数据库。

7.2应急救援队伍建设

7.2.1为提高应对我县突发危险化学品事故的能力,按照“平战结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则,构建突发危险化学品事故应急救援队伍体系。

7.2.2在县消防大队组建危险化学品事故专业队伍的基础上,依托现有救援队伍,在全县分区域形成若干应急救援基地;

7.2.3县卫计局和县市场监管局建立专业医疗救治队伍和机构,建立必要的救治器械、药品储备,保证救治受伤人员需要。

7.3救援队伍保障

7.3.l县危化应急指挥办负责组织协调县级救援队伍的建设和管理;

7.3.2县应急办负责组织、指导、协调本行政区域内危险化学品事故救援体系和队伍建设;

7.3.3各乡镇(街道)人民政府(办事处)根据本地具体情况,建立危险化学品事故应急组织;

7.3.4危险化学品单位根据自身情况,建立专职或兼职人员组成的救援组织;不具备单独建立专业救援组织的单位,应建立兼职的救援组织;

7.3.5救援工作是高危险、高风险工作,救援人员所在单位,必须为救援人员办理人身保险,保障救援人员的切身利益。

7.4交通运输保障

7.4.1各类运输管理部门要根据救援工作的需要,及时组织运输力量,保证应急救援队伍、救援物资及救援专家能够及时到达事故现场实施救援。

7.4.2公安交警和交通部门确保救援队伍、装备、物资和医疗救护道路运输安全畅通;应急救援车辆,在保证安全的前提下,不受交通信号的限制;发生特别重大事故后,地方政府及时协调对事故现场进行道路交通管制,根据需要组织开设应急救援特别通道。

7.4.3铁路、民航部门负责相关的应急交通保障。

7.5治安保障

危险化学品事故发生后,当地人民政府负责组织协调公安、武警维护社会秩序和事故现场保卫工作。

7.6经费保障

7.6.1危险化学品事故应急救援经费由县级财政突发公共事件专项资金保障。

7.6.2危险化学品单位设立专项资金,为本单位事故救援工作提供资金保障。

7.7技术支持与保障

县危化应急指挥部设立危险化学品应急救援专家组,为危险化学品事故提供技术支持。

8宣传、培训和演习

8.1县危化应急指挥部各成员单位要大力宣传应急救援法律法规;各有关部门组织相关人员学习、熟悉应急救援预案,培训相关知识,保证预案启动时,本部门能够及时、准确履行好自身职责。

8.2危险化学品单位组织学习本企业应急预案,对员工进行救援和自救知识的培训。

8.3县危化应急指挥部每年组织一次县级应急救援指挥系统启动模拟演习;各乡镇(街道)人民政府(街道办)应急救援组织每年要组织一次本辖区内应急救援指挥系统启动模拟演习。

8.4危险化学品单位每年至少组织一次救援演习。

9附则

9.1奖惩

9.1.1在危险化学品事故应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人,按照县人民政府突发公共事件,总体应急预案中有关表彰、奖励的规定给予表彰和奖励。

9.1.2对在危险化学品事故应急救援中不服从调遣、不服从命令、临阵脱逃和失职渎职的,按照县人民政府突发公共事件,总体应急预案中有关处罚的规定进行处罚。

9.2预案管理

本预案每三年修订一次,遇有重要情况变化,根据实际情况及时进行修改和补充后,报县人民政府审批。

9.3预案解释

本预案由县安委办负责解释。

9.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。










普安县人民政府办公室                  2017年11月20日印发


    
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