您所在的位置: 首页 » 政务公开 » 基础公开 » 应急管理 » 应急预案

县人民政府办公室关于印发普安县处置 企业工资拖欠突发群体性事件 应急预案的通知

发布时间: 点击量:次   字号: [ ]  视力保护色:
  • 索引号: GZ000001/2017-24861
  • 信息分类: 应急预案
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发普安县处置 企业工资拖欠突发群体性事件 应急预案的通知

普安县人民政府办公室文件



普府办发〔2017〕275号



县人民政府办公室关于印发普安县处置

企业工资拖欠突发群体性事件

应急预案的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县直各部门:

为进一步加强处置企业工资拖欠突发群体性事件的应急处置能力,建立健全相关机制,经县人民政府研究同意,现将《普安县处置企业工资拖欠突发群体性事件应急预案》印发给你们,请遵照执行。




普安县人民政府办公室

                  2017年11月20日


普安县处置企业工资拖欠突发群体性

事件应急预案


1总则

1.1指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神和省委省政府、州委州政府安排部署精神,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,坚持立足企业、落实责任、突出重点、分类处理、标本兼治、综合治理,把解决企业工资拖欠、克扣问题与当前深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,加强工作协调配合和监督检查,依法规范企业工资支付行为,进一步巩固解决企业工资拖欠问题的工作成果,加快建立健全有效预防和解决企业工资拖欠问题的长效机制,坚决遏制产生新的工资拖欠,切实维护劳动者的合法权益。

1.2编制目的和工作目标

有效预防、及时控制、妥善处置县内因企业拖欠劳动者工资引发的突发群体性事件,建立统一指挥、分级负责、协调一致、联运有序、决策科学、处置果断的企业工资拖欠突发群体性事件应急处置体系,最大限度地减少事件造成的社会影响和经济损失。

1.3法律依据

根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》《贵州省劳动保障监察条例》等法律、法规和政策规定,结合我县实际,制定本预案。

1.4使用范围

本应急预案适用于本县行政区域内因企业拖欠、克扣劳动者工资引发的突发群体性事件。包括:

1.4.1集体上访、罢工、停工等事件;

1.4.2围堵、冲击党政机关及重要部门、阻断交通要道等事件;

1.4.3聚众闹事、群体性械斗等事件;

1.4.4打砸抢烧危及人民生命财产安全、致人死、伤等严重危害社会稳定的事件;

1.4.5其他因拖欠、克扣劳动者工资引发的突发事件等。

1.5处置原则

1.5.1立足预防,主动防范。将企业劳资纠纷的预防和防范作为人力资源和社会保障部门工作的中心环节,密切关注企业关、停、转等过程中因拖欠、克扣工资引发的群体性事件、认真做好各项防范工作。

1.5.2疏导教育,加强监督。大力开展人力资源和社会保障法律法规及政策的宣传教育和培训工作,加强引导,深入群众,主动化解各类矛盾;依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《劳动保障监察条例》《贵州省劳动保障监察条例》等法律法规,督促检查企业规范、合法执行人力资源和社会保障法律法规及政策,有效保障劳动者合法权益。

1.5.3快速反应,果断处置。发生欠薪突发事件,各职能部门要快速反应,及时到位,认真履行职责,并做到主动协调、积极配合、果断处置,避免事态扩大。

1.5.4把握政策,依法办事。要依法行政,注意把握政策界限,讲究工作方法,避免乱开口子引起更大矛盾。

2组织体系及职责

2.1组织机构

2.1.1成立县处置企业工资拖欠突发群体性事件应急指挥部,由县人民政府分管人力资源和社会保障工作的副县长任指挥长,副指挥由长县人民政府协助分管副县长工作的副主任、县公安局局长和县人力资源和社会保障局主要负责人担任,根据工作需要还可设若干名副指挥长,由县务工人员工资支付保障工作联席会议成员单位主要负责人、事发地乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人担任。

2.1.2成立现场指挥部,由县政府分管人力资源和社会保障工作的负责人任指挥长,事发地乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人任副指挥长,主要相关单位负责人为成员,指挥部的指挥位置在事发地视情况确定。

2.2职责分工

2.2.1县处置企业工资拖欠突发群体性事件应急指挥部职责。统一组织领导和指挥协调全县突发群体性事件的处置工作;责成事发地乡镇(街道)、相关部门、企业做好矛盾纠纷缓解和化解工作;审查批准处置工作实施方案,决定处置工作的步骤和重大措施,组织领导处置工作的善后事宜。

2.2.2县处置企业工资拖欠问题突发群体性事件应急指挥部办公室职责。县处置企业工资拖欠突发群体性事件应急指挥部办公室设在县人力资源和社会保障局,办公室主任由县人力资源和社会保障局分管副局长担任,负责办公室的日常事务管理和非常态下突发事件应对处置综合协调工作;执行指挥部的决定,传达指令;根据指挥部的决定,制定处置工作实施方案,协调方案的实施;及时收集、研判、报告突发群体性事件的信息(时间、地点、起因、性质、规模、动态);指导发生较大、一般突发事件的乡镇(街道)做好应对处置工作;总结、报告处置工作等。

2.2.3乡镇(街道)处置企业工资拖欠突发群体性事件应急指挥部职责。统一领导、指挥、协调本行政区域内突发群体性事件的处置工作;确定相关部门及单位的职责及具体分工;研究、制定事件处置措施,组织、协调相关部门及单位实施并加强监督;研究、制定信息发布、舆论引导等方面的具体措施,并向县人民政府提出相关建议;完成县人民政府交办的其他重大事项。

2.2.4现场指挥部职责。执行应急指挥部的决策和指令;指挥协调各方面力量,组织实施处置方案,开展处置工作;及时向应急指挥部报告处置工作进展情况,提出调整处置工作的重大步骤和措施的建议,经批准后组织实施。

2.2.5县应急专家组。以县劳动保障监察师资力量为基础,抽调劳动保障监察执法骨干若干名组成县级应急专家组,健全专家数据库,动态更新,完善相关咨询机制,为欠薪突发事件应对处置工作提供劳动保障法律法规和政策、智力等支持。

2.2.6相关部门职责。各部门要严格按照《黔西南州务工人员工资支付保障规定(试行)》和《黔西南州突发公共事件总体应急预案》《普安县突发公共事件总体应急预案》规定,做好应急保障工作。

县人社局:负责调查核实企业拖欠、克扣工资事实及金额,责令欠薪企业立即支付;劳动争议仲裁机构对因拖欠工资引发的争议,要按照“快立、快审、块结”的原则,及时处理。

县公安局:负责维持现场秩序,依法制止和查处拖欠、克扣劳动者工资引发的治安问题,对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的及时立案侦查。

县监察局:负责对有关部门和人员未履行劳动者工资支付保障工作职责的情况实施监察,对有关部门在处置群体性事件中履行职责的情况进行跟踪监督,对违反有关规定的部门和人员追究相关责任。

县工科局:负责解决所属企业因关闭、破产、改制、重组过程中职工工资历史拖欠问题所产生的突发事件;负责做好主管企业特别是煤炭企业拖欠、克扣劳动者工资引发突发事件的稳控工作,核清工资拖欠金额,责令涉及企业立即支付。

县住建局:负责做好建设领域拖欠、克扣劳动者工资引发突发事件所产生的各项工作,及时核清工资拖欠金额,责令建筑企业立即支付,并依法对违法建筑企业进行处罚。

县交通运输局:负责做好对公路建设领域施工企业拖欠、克扣劳动者工资引发突发事件的稳控工作,核清工资拖欠金额,责令施工企业立即支付。

县水务、县供电局:负责做好水利、电力领域施工企业拖欠、克扣劳动者工资引发突发事件的稳控工作,核清工资拖欠金额,责令施工企业立即支付。

县市场监管局:负责对用人单位经营资格审查,积极配合各行业行政主管部门,提供用人单位登记注册信息,依法查处取缔无照经营行为。

县司法局:负责做好现场劳资双方当事人的司法调解和法律释明工作,对于符合民事诉讼法律规定的,积极引导劳动者通过诉讼等正常法律渠道维护劳动者的合法权益。

县总工会:负责宣传、教育并引导劳动者按照国家有关法律、法规,依法维护自身的合法权益;协助政府参与突发事件处置和恢复生产秩序;畅通职工诉求表达渠道,及时了解并报告用人单位欠薪情况。

县信访局:负责上访接待工作,做好劳动者的思想宣传工作,稳定劳动者情绪,防止事态扩大。

其他相关部门:根据工作需要,由指挥部指定相关工作,配合做好处置工作。

3监测预警

3.1风险分类

根据现行劳动保障法律法规和政策,参照国家人社部、省人社厅处置企业工资拖欠引发突发群体性事件有关规定,主要对企业拖欠、克扣工资风险进行监测预警。

3.2监测预警

抓好源头治理,建立工资拖欠、克扣风险隐患排查治理机制,健全风险防控措施,按照早发现、早报告、早处理和力争问题解决在萌芽状态和初始阶段的要求,各级政府和各有关部门要对可能发生的因企业拖欠、克扣工资问题引发的群体性事件的信息,特别是对苗头性信息进行全面评估和预测,认真分析、研判、跟踪。

3.3预警响应

3.3.1出现群体性事件苗头但尚处在酝酿过程中的;

3.3.2聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。

3.3.3发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件,尚未发生行凶杀人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的;

3.3.4其他尚未出现过激行为、可以由有关行业主管部门现场开展工作、化解矛盾纠纷的群体性行为。

对上述可能出现群体性事件的预警性信息,相关乡镇(街道)、县直各部门在获取信息后应及时报告县人民政府、县应急办和县级指挥部办公室。

4信息报告和先期处置

4.1先期信息报告

4.1.1欠薪突发事件发生后,有关乡镇(街道)、县直各部门要迅速核实情况,按照突发事件信息报告要求,在事件发生后30分钟内上报县人民政府和县级指挥部;重大、特别重大突发事件发生后,在事件发生后15分钟内上报县人民政府和县级指挥部;紧急情况下,可先通过电话口头报告,并随后及时报送书面信息。

4.1.2上报信息的内容应当包括:事件的时间、地点、组织者及参与人员、起因、规模、趋势和已采取的措施等。

4.1.3强化情报信息工作,报送信息必须及时、客观、全面准确,不得迟报、瞒报、谎报、漏报。

4.2先期处置

4.2.1情况属实的,按照属地管理原则,事发地政府及有关部门在迅速上报信息的同时,要根据职责和规定的权限,及时启动各自的应急预案,并考虑事件可能的方式、规模、影响,立即拟定响应工作措施,第一时间开展危险人员疏散等处置工作,控制事态发展。同时,根据防控情况及时调整措施,并视情况安排人员、物资、资金和技术装备,防止事态扩大。

4.2.2情况不能迅速核实的,事发地政府及相关部门应积极通过各种渠道进行核查,必要时上报县人民政府、县应急办和县级指挥部办公室。

5应急处置

5.1应急响应

根据《贵州省突发事件分级标准(试行)》之《社会安全事件分级标准》第一类别群体性事件分级规定,将因企业拖欠、克扣劳动者工资引发的突发群体性事件分为四个等级。

5.1.1Ⅰ级(特别重大):涉及企业职工5000人以上直接参与聚众闹事、阻断交通的时间;或者1000人以上直接参与围堵、冲击党政机关及重要部门、阻断交通以及群体性械斗事件;或者阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻扰、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工的事件;或者造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件。

5.1.2Ⅱ级(重大):涉及企业职工1000人以上、5000人以下直接参与影响较大的上访请愿、聚众闹事、罢工、停工等事件,或人数不多但涉及面广和有可能进京的集体上访事件;或者500人以上、1000人以下直接参与围堵、冲击党政机关及重要部门、发生打砸抢烧、阻断交通以及群体性械斗事件;或者造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤事件。

5.1.3Ⅲ级(较大):涉及企业职工200人以上、1000人以下直接参与的聚众闹事和阻断交通要道或枢纽的事件;或者100人以上、500人以下直接参与围堵、冲击党政机关及重要部门,发生打砸抢烧、阻断交通以及群体性械斗事件。

5.1.4Ⅳ(一般):涉及企业职工50人以上、200人以下直接参与的聚众闹事和阻断交通要道或枢纽的事件;或者30人以上、100人以下直接参与围堵、冲击党政机关及重要部门,发生打砸抢烧、群体性械斗的事件。

5.2分级响应程序

5.2.1发生Ⅲ、Ⅳ级突发群体性事件,由县人民政府应急指挥部启动应急预案,指挥、协调当地有关部门实施处置工作,并及时将处置情况报告州人民政府应急办公室和州处置企业工资拖欠突发群体性事件应急指挥部办公室。

5.2.2发生Ⅱ、Ⅰ及突发群体性事件,由县人民政府应急指挥部启动应急预案,指挥、协调当地有关部门实施处置工作,同时,将具体处置情况报州人民政府和州处置企业工资拖欠突发群体性事件应急指挥部。州级指挥部启动应急预案,州级指挥部及时到现场指导、帮助县级指挥部开展工作,协调组织有关方面力量和提供必要的保障,并将情况及时报告省人民政府及省联席会议办公室(省人社厅)。

5.3主要处置措施

5.3.1处置突发事件时,要注意运用国家的法律、法规和政策,认真听取劳动者诉求,稳定劳动者情绪,避免矛盾进一步激化;要通过开展耐心细致的宣传解释和思想政治工作,控制事态发展,动员、疏导劳动者返回单位和岗位,尽快恢复生产、生活和社会秩序。

5.3.2现场协商不能调解的,各有关单位应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。对明显违反人力资源和社会保障法律、法规,严重侵害劳动者合法权益的用人单位,由人力资源和社会保障行政部门迅速调查,依法查处。必须通过仲裁和司法程序的,要引导当事人通过劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼,按照有关法律、法规及时处理。

5.3.3当出现暴力破坏苗头时,公安机关应依法采取防范措施,防止事态进一步扩大和恶化。对阻挠抗拒劳动保障监察执法人员依法执行公务的,严肃查处;对无理取闹,违反治安管理法规的人员,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理。

5.3.4必要时,领导小组将启动欠薪应急周转金垫付程序,在法院对欠薪单位的财产进行保全、执行期间,劳动者吃、住、行有困难的,可使用应急周转资金垫付或现行垫付拖欠工资,保障其基本生活,及时平息事态。

5.4处置信息报告

上报信息需报告内容:突发事件的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及有无人员伤亡等情况;突发事件发生的起因分析,性质判断和影响程度预测;突发事件发生的用人单位和有关部门已做工作和采取的措施及处理情况;公众及媒体等方面的反映;其他应掌握的情况。

5.5信息发布

发生Ⅲ、Ⅳ及突发群体性事件,由县指挥部负责事件信息对外发布工作,发生Ⅱ、Ⅰ级突发群体性事件,由州级指挥部负责事件信息对外发布工作。信息发布要准确、权威,正确引导社会舆论。

6后期处置

6.1处置要求

6.1.1人力资源和社会保障部门对不能当场协调处理的欠薪案件,应在立案后5个工作日内完成调查核实欠薪事实及金额,责令欠薪单位支付劳动者工资;无法核实欠薪的应当及时引导劳动者申请劳动争议仲裁或提起诉讼。

6.1.2劳动争议仲裁委员会对拖欠、克扣劳动者工资突发事件中劳动者申请仲裁的案件,10人以下的,采取简易程序,10人以上的采用特别程序快速处理,按照就地就近原则进行处理,当天申诉,当天受理,在短时间内审结。

6.1.3人民法院应依法及时受理、审判、执行涉及拖欠、克扣劳动者工资突发事件的案件,依法支持对欠薪案件行政处罚(行政处理)决定执行。对劳动者申请诉前财产保全的,应及时作出冻结、查封、克扣等保全措施。对诉讼中劳动者未提出申请的,人民法院认为确有必要进行财产保全的,也应依法进行保全,防止欠薪单位恶意转移财产,确保生效判决的执行。

6.2调查评估

欠薪突发事件处置结束后,牵头部门要成立突发事件调查小组,对事件基本情况、原因、性质、危害程度及应对处置工作进行调查、评估、形成综合书面报告报县人民政府。

7附则

7.1预案管理

本应急预案由县人民政府应急管理办公室负责解释。

7.2预案解释

本预案由县人民政府办公室负责解释。

7.3预案实施

本应急预案自发布之日起实施。










普安县人民政府办公室                  2017年11月20日印发



    
上一篇:
下一篇:

相关信息