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兴中镇全面推行河(库)长制工作方案

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  • 索引号: GZ000001/2018-09956
  • 信息分类: 乡镇文件
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  • 信息名称: 兴中镇全面推行河(库)长制工作方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《水利部 环境保护部贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》,按照《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面推行河长制总体工作方案>的通知》(黔委厅字〔2017〕22号)和《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南州全面推行河(库)长制总体工作方案>的通知》(州委办字〔2017〕47号)、《普安县全面推行河(库)长制工作方案》的通知普委办字〔2017〕93号文件的有关要求,建立健全河(库)管理保护体制机制,结合我镇实际,制订本工作方案。

一、实施范围

全镇实施的“河长制”,是指镇党政主要领导分别担任行政区域“总河(库)长”、“副总河(库)长”,镇党委、人大、政府主要领导担任河流“总河(库)长”,推动镇党委、政府以及村(社区)组织全面履行河(库)保护管理责任工作,创新河(库)保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河库保护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河(库)健康。全镇境内的河流和集中饮用水水源地等均实施“河(库)长制”。

二、基本原则

坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河(库)保护管理工作机制。坚持遵循河(库)自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河(库)健康。坚持问题导向,因地制宜,因河施策,系统治理,注重长远效果。坚持城乡统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。

三、主要目标

2017年6月底前完成各级河(库)长制工作方案及组织体系的制定和组建工作,向社会公布河流分级名录和河长名单,2017年底前制定出台各级各项制度及考核办法,全面推行河长制。确保到2020年,八条主要河流水质优良率达到92%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%,出境断面水质优良比例超过90%, 镇及1000人以上集中饮用水水源水质优良比例保持100%;城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%以上和90%以上,城镇建成区黑臭水体基本消除。有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河(库)生态安全,基本建成河流健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

四、组织体系

(一)镇、村(社区)三级“河(库)长”组织体系

建立区域与流域相结合的“河(库)长制”组织体系。镇党委政府组织设立“总河(库)长”、“副总河(库)长”;河流所经村(社区)为责任主体,设立“村(社区)河长”;村(社区)设监督员、保洁员,镇区按现有镇管理体制落实专管人员。

设立“河长制”办公室,镇级河长制办公室下设在镇水管所,办公室成员由水管所、环保站相关人员组成。镇级河长制办公室承担河长制日常事务工作,组织推进河长制各项工作任务落实。

(二)明确工作职责

1.“河(库)长”职责。总河(库)长”、“副总河(库)长”负责领导本行政区域内“河(库)长制”工作,分别承担总督导、总调度职责。各级“河(库)长”是所辖河流保护管理的直接责任人。镇相关村(社区)的副总河长承担本村(社区)河(库)长制的总督导、总调度职责,负责指导本村(社区)推进河库突出问题整治、水污染综合防治、河库巡查保洁、河库生态修复和河库保护管理,协调解决实际问题,检查督导下级“河(库)长”履行职责。村级“河(库)长”具体负责推进河库突出问题整治、水污染综合防治、河库巡查保洁、河库生态修复和河库保护管理,解决实际问题。责任单位负责配合各级河长开展各项工作。

2.“河长制”办公室职责。具体负责组织实施“河(库)长制”,制订相关“河(库)长”巡查、会议、考核等制度。主要职责为年初审核目标计划、签订责任状,年中组织协调、调度督导、抽查,年终考核,并做好水生态文明方面的宣传教育。

五、主要任务

(一)统筹河流保护管理规划。遵循河流自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河流功能定位,将生态理念融入城乡建设、河流整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水务、农业、林业、国土、交通等部门与河流环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。

(二)落实最严格水资源管理制度坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易。加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河流排污口监督管理,开展入河流排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

(三)开展河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现河流源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在一、二级饮用水水源保护区内开展一切与饮用水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

(四)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域,制订比国家标准更严格的水污染排放标准。全面开展区域重金属污染治理。

(五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域、集中供水饮用水源的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河库监管网络。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

(六)推动河流生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河流,维护健康自然弯曲河流岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。落实生产项目水土保持“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河流湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,开展河库沿岸绿化造林,改善河库生态环境。因地制宜活化、连通河库水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位,保证河库基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

(七)加强水域岸线及采砂管理。开展河流岸线登记,依法划定河流及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河流规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时恢复河道原状,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

(八)加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建设全镇河流管理地理信息系统平台,加强河流水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河流水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立“河(库)长办”牵头协调、相关部门负责的河流保护管理联合执法机制。开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。

(九)完善河流保护管理制度及法规。建立河流自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。建立河流保护管理生态补偿制度,将河流保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河流保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河流水域面积。建立网格化、全方位河流水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河流及堤防管理养护制度,明确河库管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河流养护专业化、社会化。

六、保障措施

(一)加强组织领导。镇党委、政府把实施“河(库)长制”,保护河(库)健康作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,制定本区域实施“河(库)长制”工作方案。发挥人大代表、人民群众的监督作用,形成河流保护管理的合力。建立联席会议制度,由“河(库)长”负责牵头召集各级“河(库)长”和责任村(社区),协调解决河流保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由“总河(库)长”签发督办单,对河库保护管理重要事项进行督办。建立约谈制度,加强日常工作沟通与协调,对各级河长不履职或履职不到位进行约谈。

(二)严格考核机制。建立绩效考核体系以水域岸线管理、河流生态环境保护、河流水利工程养护等为主要督查考核指标,将河长制列入年终绩效考核项目,对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)强化资金保障。落实“河(库)长制”专项经费,重点保障突出问题整治等工作费用。足额保障河流巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河流环境治理与保护。

(五)加强宣传引导。镇属各部门、村(社区)要广泛开展宣传河流保护管理的法律法规。在河库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河(库)长”公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河流保护管理教育,增强中小学生的河流保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强镇村、企事业单位以及社会各界河流管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库保护管理的良好氛围。


附件:1.《镇级总河长》

2.《兴中镇河长包保明细表表》

3.《兴中镇小(2)型以上(已建及在建)水库名录》








兴中镇党政办公室2017年6月  28日印发

附件1:镇级总河长及副总河长

总 河(库)长:周灿、陈明跃、戴 松

副总河(库)长:刘 金、陈 昌、龙昌礼、郑 松、侯应阳、李自龙

镇级河(库)长制联席会议召集人:郑 松





附件:2







兴中镇河长包保明细表
序号县管领导县级河长支河流名称涉及村(社区)和责任单位镇级总河长镇级副总河长村级河长备注
1农文海(县委书记)毛仕诚(县委副书记、县长)姜文静
    (县政协副主席)
鱼洞河田坝村周灿(书记)
    陈明跃(镇长)
李自龙(卫生院院长)匡忠清(村主任)
2格那河红岩村周灿(书记)
    陈明跃(镇长)
侯应阳(副镇长)邓兴甫(村支书)
3海寨河红岩村周灿(书记)
    陈明跃(镇长)
侯应阳(副镇长)谭化兵(村主任)
4雨谷河新光社区周灿(书记)
    陈明跃(镇长)
刘金(副书记)谭龙欢(社区主任)
5阿浪河崧岿村周灿(书记)
    陈明跃(镇长)
龙昌礼(副镇长)吕方武(村主任)
6田坝河田坝村周灿(书记)
    陈明跃(镇长)
李自龙(卫生院院长)李自好(村支书)









附件3

兴中镇小(2)型以上(已建及在建)水库名录

序号

水库名称

县级库长

乡镇(街道)级总库长

乡镇(街道)级

副总库长

水库所在河流

1


钻天坡水库



龙金


陈明跃


郑松

乌都河支流

2

风火砖水库

李学富

陈明跃

侯应阳


乌都河支流



    
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