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普安县文体广电旅游局文化市场行政执法“三项制度”工作实施方案
名  称: 普安县文体广电旅游局文化市场行政执法“三项制度”工作实施方案 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-10-20
文  号: 是否有效:


普安县文体广电旅游局文化市场行政执法“三项制度”工作实施方案

为全面提升全县文化、体育、旅游、广播电视、新闻出版、文物市场综合行政执法能力和水平,全面贯彻落实行政执法“三项制度”,根据省人民政府办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(黔府办发[2019]7号),现结合我局工作实际,制定本工作方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持依法规范、坚持执法为民、坚持务实高效、坚持改革创新、坚持统筹协调的原则,着力推进文化市场综合行政执法透明、规范、合法、公正,提高执法效能,形成权责统一、职责明确、依法行政的治理体系,确保依法履行法定职责,为打造文化旅游名县高质量发展营造良好环境。

二、工作目标

着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范、公正文明执法,切实维护人民群众合法权益,进一步推进“放管服”改革,优化营商环境。在文旅行业全面推行“三项制度”,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法公示制度健全落实,使行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法社会满意度显著提升。

三、重点任务

(一)全面实施行政执法公示制度。根据省县行政执法工作要求,积极拓展行政执法公示工作,规范操作,注重实效。根据文化市场综合行政执法工作相关的要求,在普安人民政府网站公示行政许可、行政处罚、行政奖励、投诉答复等职权和自由裁量标准,公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示,建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,制定行政执法公示具体办法,明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。及时主动通过普安县人民政府网站定期向社会公布行政处罚、行政检查等执法结果,主动接受群众监督。同时,按照上级主管部门“双随机、一公开”工作要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

(二)大力推进执法全过程记录制度。根据执法全过程记录制度要求,制定行政执法全过程记录制度,明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设,日常执法管理过程中,执法人员要通过执法记录仪记录执法过程,调查取证时实行拍照取证或执法记录仪截屏取证,为执法全程记录制度提供了有力的保障,同时对规范执法人员自身执法行起到监督作用,减少执法矛盾和冲突。执法队要绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。积极推行执法文书电子化,并逐步推广应用说理式文书,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录,实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。

(三)严格落实重大行政执法决定法制审核制。依据《普安县文体广电旅游局重大行政执法决定法制审核制度》制定《文化市场重大行政执法决定法制审核目录清单》,根据法定职责,进一步明确重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求,对事实不清、证据不足、适用法律不准的案件一律提交法律顾问进行审查,审查后提交局党组会集体审议,确保重大行政执法案件每项重大执法决定都合法适当。配备1名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的工作人员,担任文化市场法制审核员。法制审核重点围绕行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本单位职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪及其他应审核的内容进行法制审核。根据重大执法决定的实际情况,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限,建立责任追究机制,守住法律底线。

四、工作要求

(一)加强组织领导。全面落实行政执法“三项制度”,成立由局长为组长、分管领导为副组长,执法队负责人为成员的工作领导小组,定期召开领导小组工作会议,及时收集“三项制度”工作推进情况,主要领导要亲自抓、分管领导要具体推动,责任科室要按时完成工作任务,迅速启动各项工作,督促“三项制度”工作见成效。

(二)狠抓推进落实。落实人员、信息、装备以及经费等相关保障措施,将“三项制度”推进工作纳入年度目标绩效考核,不定期对“三项制度”推进工作进行检查,对工作不积极、不主动、不作为、落实工作不力以及在推进工作中推诿扯皮造成不良影响的,按照相关规定追究责任。

(三)健全制度体系。建立健全科学合理的“三项制度”体系,加强文化市场综合行政执法人员和法制审核人员岗位培训、行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报等制度建设,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。


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