中共普安县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议
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中共普安县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议

中共普安县委

关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议


十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党普安县第十二届委员会第十一次全体会议深入分析目前形势,并结合我县实际,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、“十三五”时期普安经济社会发展取得优异成绩

十三五”时期,面对各种风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势,在县委县政府坚强领导下,全县各族人民和党员干部,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,打好三大攻坚战,推进三大战略行动,“十三五”规划目标任务即将完成,与全国同步全面建成小康社会胜利在望,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

这五年,我们凝心聚力、攻坚克难,打赢了脱贫攻坚、同步小康这场硬仗;这五年,我们众志成城、同心同德,为普安经济社会快速发展奠定了坚强基础。这五年,我们群策群力、奋力赶超,推动各项事业又上新台阶。

这是结束千百年来贫困历史的五年。围绕大扶贫发展战略,全县加快推进扶贫领域精准施策,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,深入聚焦“一达标两不愁三保障”,提前1年实现全县整体脱贫摘帽,44个贫困村全部出列,累计脱贫1942782598人,贫困人口全部清零。建成易地扶贫搬迁安置住房5318套,完成旧房拆除5545户;完成易地扶贫搬迁761235399人(其中贫困人口547025357人),完成农村“危改”“三改”15116户小康房建设1690户。

这是经济实力稳步增强的五年。全县地区生产总值从2015年的60.1亿元预计增加到2020年的100.33亿元,年均增长11.5%,经济总量持续保持稳中有进的良好发展态势。人均地区生产总值由2015年的22847元预计增长到2020年的42000元左右,摆脱低收入水平,进入中等收入水平。固定资产投资由2015年的73.8亿元预计增加到2020年的96亿元左右,年均增长5.39%

这是产业转型步伐加快的五年。全县大力推进现代产业体系建设,重点支撑实体经济发展,提高全要素生产率,推动现代产业蓬勃发展,加快工业经济高质量发展。三次产业转型升级和融合发展步伐取得新突破,现代高效特色产业体系初见雏形。工业转型步伐加快,工业园区基础设施不断完善,营商环境逐步优化,山地旅游特色突出,新兴产业持续壮大。大力发展“一红一白”优势产业,建成了习近平总书记关心的2000白叶一号感恩茶园,打造了“南中北三条高标准茶产业示范带”,茶园面积达14.3万亩。建成199个长毛兔养殖小区,长毛兔存栏达18.95万只。

这是基础设施支撑能力明显提升的五年。路网建设不断完善,2020年全县国、省、县、乡、村、组公路通车里程已达2428.1公里,全县实现了乡乡通油路、村村组组通硬化路,油路(水泥路)通村率达100%。骨干水源建设加快,投入22.4亿元建成五嘎冲、白水、甲金、大湾、荒田、三岔河等水库。信息基础设施不断提升,全县行政村光纤覆盖率达90%以上,行政村4G网络覆盖率达100%

这是新型城镇化建设快速发展的五年。“十三五”以来,全县紧紧围绕“突出特色、扩容增质、提升品味、适宜人居”的总体目标,以县城(东城区、西城区、盘水街道、南湖街道)建设为中心,以青山、龙吟、江西坡示范小城镇建设为重点,以楼下、新店、兴中、高棉等小城镇建设为支撑,以一般乡镇和中心村寨为依托,坚持工业园区产业集群带动城镇化发展,不断优化资源配置,强化统筹兼顾,增强城镇综合实力和可持续发展能力。全县城镇化率达47.37%

这是生态环境建设取得成效的五年。城市环境空气质量优良率预计达99%左右,森林覆盖率达55.31%,主要河流水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%,城乡生活垃圾无害化处理率达81.88%,医疗废物无害化处理率提高到90%以上。

这是民生保障持续改善的五年。基本消除小学、初中大班额现象,小学、初中辍学率实现动态清零,高中阶段毛入学率达到90%以上。本科上线率由2015年的全州倒数第一上升到2020年的全州第六名,本科上线人数由2015年的65人增加到2020年的350人,人数增长了5多,高考升学率实现六连升新(改)建乡镇(街道)标准化卫生院6家、农村标准化卫生室(服务站)117个,实现村卫生室全覆盖;农村低保、城镇低保标准分别提高67%42%,特困供养标准提高到每月813元。

这是政府效能建设明显提升的五年。政府效能建设进一步加强,坚持依法行政,行政能力和管理水平不断提升,工作作风更加务实,办事效率明显提高,行为规范更加完善,廉洁高效的行政管理体制进一步凸显。管理型政府正向服务型政府转变,群众长期反映的热点难点问题得到显著改善。

这是政治生态风清气正的五年。全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力培育和弘扬新时代贵州精神,“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代最强音。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展,党风政风持续向好。

十三五”时期取得的成绩来之不易,积累了很多宝贵经验,其中最重要的是,坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循,坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,坚定不移实施主基调主战略,创新发展思路,发挥后发优势,走出一条普安独有的发展新路。对此,我们必须始终坚持和发扬,按照习近平总书记指引的方向,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,从胜利走向新的胜利,在新征程上书写新篇章、创造新辉煌。

二、全面准确把握普安新时代面临的形势任务

十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二○三五年远景目标,必须认真研判当前面临的形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,保持战略定力,坚定必胜信心,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

1.机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,新冠肺炎疫情深层次影响依然存在,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,经济长期向好,继续发展具有多方面的优势和条件。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民,为加快发展注入了强大动力。中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕,为我们后发赶超带来了重大机遇。中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略,为我们对外开放提供了有利条件。省委十二届八次全会确定了“一二三四”总体思路,明确了瞄准高质量发展的主攻方向、紧扣高质量发展的根本目的、聚焦高质量发展的动力支撑、创造高质量发展的良好环境四个方面重点工作和系列举措,为我们开创高质量发展新局面提供了重大机遇。“十三五”时期全县抓住用好千载难逢的脱贫攻坚历史机遇,实施了一大批补短板、强弱项、增后劲、利长远的基础设施项目、产业发展项目、民生改善项目、社会事业项目,为推动高质量发展奠定了良好基础。同时,要清醒看到,全县发展不平衡不充分的问题仍然突出,巩固拓展脱贫攻坚成果的任务还很艰巨,经济总量仍然偏小,产业链条不长、结构不优,工业化、城镇化建设滞后,城乡发展差距较大,创新能力较弱,人才支撑不足,县域经济不强,改革开放步伐不快,民生保障、生态环保、社会治理等方面还有短板弱项,我们要深刻把握形势任务的“特殊”“复杂”“多变”“严峻”“紧迫”“刚硬”等特征,增强机遇意识和风险意识,善于在危机中育先机、于变局中开新局。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定执行党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,按照省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路和州委七届十二次全会提出的“两大一高”主基调、“五个主战略”、“十个重点”主路径安排部署,狠抓“水、路、地、人、教、策”六大支撑,统筹发展和安全,坚持百姓富与生态美有机统一,巩固拓展脱贫攻坚成果,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力开创普安县高质量发展新篇章!

对标中央、省委、州委战略部署,结合全县发展基础、发展阶段、发展特征、发展任务,提出推动我县经济社会高质量发展的“六大支撑”——“水、路、地、人、教、策”。“水”,既是生命之源,更是“四化”之源。不论是新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,还是乡村振兴都离不开水。“十四五”时期,我们要在现有基础上,做足水的文章,挖掘水的价值,为高质量发展集聚好“源头活水”。“路”,既是发展通道,也是工作路径。“十四五”期间,既要构建完善保障高质量发展的“路网体系”,建设好道路、网络、管道等基础设施,又要充分运用科学的路径和工作方法。要深入理解“路”的深层含义,确保发展通道不堵、工作路径不偏。“地”,既要做好规划,更要盘活土地。土地要素是经济社会发展的基础性要素,做好土地文章,是推动“四化”建设的重要保障。深入研究国家土地政策,准确把握国家、省、州的工作要求和最新动态,抢抓编制全省国土空间规划机遇,全力以赴争取更多用地指标。加强土地利用总体规划实施与管理,全面摸清地上地下“山水林田草矿”各类资源家底,建立国土空间基础信息平台和用地需求项目库,加大重点工程、重大产业项目用地的统筹保障力度。“人”,既要重视人才队伍建设,更要重视人力资源开发。战略确定后,人就是关键。在推进“四化”和“五个主战略”过程中,我们既要培育一支强有力的人才队伍,更要把广大的特别是农村的劳动力资源开发起来,形成各尽其材、人尽其用的格局。“教”,既要注重各领域教育发展,也要注重教育基础设施建设。坚持教育立县战略不动摇,始终把教育摆在优先发展的战略位置,紧紧围绕对“人”的教育,下大力气抓好基础教育、职业教育、高中教育、成人教育、干部教育,优化整合教育资源,完善教育基础设施,全力推进普安教育事业高质量发展。“策”,既要设计好政策、落实好政策,更要谋划好策略。政策设计方面,既要对照上情、结合下情,更要围绕人民群众最急、最需、最盼的问题找着力点和突破口,避免政策设计脱离实际、脱离群众。政策运用方面,要在深入学习研究中央、省、州各项政策的基础上,准确掌握发展形势及政策走向,善于从政策中找信息、找项目、找资金,把政策的“含金量”充分挖掘出来,特别是对国家提出的国内大循环、国际国内双循环、“两新一重”、新时代西部大开发、珠江流域综合开发试验区建设等战略举措进行梳理,结合县的实际列出落实清单,明确工作责任,强化督促检查,严肃追责问责,确保把政策红利化为发展动力。策略谋划方面,要按照超前谋划、超额计划、超凡规划的要求,紧紧围绕“一二三四五六”总体思路落实落地落细,研究出台系列攻坚打法,制定系列配套方案。同时,要根据形势的发展和变化,及时进行研究研判,并作出政策设计,调整完善方法措施,确保目标实现。

3.主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑我县发展趋势及实际状况,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快增长,全县地区生产总值达到172亿元左右,年均增速保持在8%左右,人均达到7.3万元左右。产业结构进一步优化,三次产业持续提质增效,产业发展迈向更高水平,现代化经济体系加快构建。常住人口城镇化率达到60%左右,城乡区域发展更加协调。

绿色发展取得新进展。生态文明建设全面推进,环境承载能力明显增强,生态环境质量持续巩固提升。国土空间开发保护格局不断优化,重点生态工程深入实施,国家储备林建设取得重大进展,森林质量显著提高,资源节约和循环利用体系、自然保护地体系基本建成,人居环境治理取得新突破,绿色经济比重不断提升。

人民生活迈上新台阶。脱贫攻坚成果得到巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,基本公共服务有效提升,教育、文化、医疗、社保等社会事业繁荣发展,民生福祉持续改善,幸福感普遍增强。累计实现城镇新增就业人数持续增长,城镇登记失业率得到有效控制。城镇居民和农村居民人均可支配收入稳步增长,城乡收入差距进一步缩小,全县人民共同富裕进程加快。

改革开放迈出新步伐。坚持把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。招商引资到位资金逐年上升,旅游总收入持续增长。全面深化改革步伐加快,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。坚定推进各项领域的改革,按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标,发展开放型经济取得新成效。

文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,文化、艺术实现大繁荣大发展,红色文化、民族文化、生态文化、历史文化不断传承发展,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,“文化+”“旅游+”取得新成效,人民精神文化生活日益丰富,新时代贵州精神不断弘扬。

社会治理实现新进步。法治政府、法治社会建设取得积极进展,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,社会治理能力和治理水平进一步提高,各类风险总体可控,发展安全保障更加有力,人民群众满意度保持较高水平。

展望二〇三五年,我县将与全国全省全州一道基本实现社会主义现代化,与建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州的远景目标相一致。全县综合经济实力大幅提升,全县主要经济社会发展指标全面赶上全国平均水平,经济总量力争突破410亿元,人均生产总值基本达到全国平均水平,经济总量和居民收入迈上新台阶,全县各族人民共同富裕取得重大实质性进展;基本实现现代化、城镇化、信息化、农业现代化,建成现代化经济体系;文化软实力显著增强,文化艺术持续大繁荣大发展,教育服务区域发展水平显著提高,国民素质和社会文明程度达到全国平均水平;广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平;基本公共服务、基础设施通达程度达到东部地区平均水平,基本实现治理体系和治理能力现代化。

、实施乡村振兴战略,加快推进农业现代化

坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,深入推进农村产业革命,持续推动传统农业向现代农业转变,以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制,继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度,加大政策引导、技能培训和技术指导。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防止返贫,健全农村社会保障和救助制度,确保不返贫和不发生新的贫困。建立农村危房安全动态管理机制。持续深化“五个体系”建设,续写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,全面推动易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴有效衔接,确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。加强扶贫项目资金资产管理和监督。主动对接、积极争取,用足用好东西部协作、公安部定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。

5.大力发展现代山地特色高效农业。优化农业产业结构和区域布局,做大做强茶叶、食用菌、天麻、核桃等重点农业特色优势产业,提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。以保障粮食安全为底线,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳定粮食种植面积,推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设。发挥森林生态资源优势,大力发展林果、林禽、林菌、林药、林蜂等林下经济和林特产业。用好荒山荒坡,开发草地资源,大力发展生态畜牧业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设一批高标准种养基地和农业现代化示范区。

6.提高农业质量效益和竞争力。健全农业支持保护制度,强化资金支持、科技服务、农业设施等保障,强化涉农资金统筹整合和使用绩效。提高农业保险保障水平,增加保险品种,提高特色优势产业保险覆盖面。健全现代农业技术服务体系,加大关键技术攻关力度。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强现代农业基础设施建设,推进高标准农田建设,持续提升耕地质量和产出水平。坚持最严格的耕地保护制度。加强现代农业水利建设,因地制宜建设农田管网灌溉设施。以绿色品种选育为重点,实施现代种业提升工程。加强农业投入和农产品质量监管,确保农产品质量安全。

7.推动农村一二三产业融合发展。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展农业适度规模经营。提高农产品加工转化率,建设一批特色农产品加工基地。构建现代冷链物流体系,支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。深化农产品产销对接,培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力,拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场,提高农产品市场占有率。丰富乡村经济业态,推动农业与文化、旅游、康养等深度融合,推进全产业链、全供应链、全价值链建设,拓展农民增收空间。

8.大力实施乡村建设行动。加强村庄规划建设和风貌管控,打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点。加强农村人居环境整治,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,改善村容村貌。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。保障农村发展和村民建房合理用地需求,严格农房建设管理,提升建设质量,保持乡土风貌,推动文化传承,打造生态宜居美丽乡村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴、文化振兴。

继续实施工业强县战略,着力推进新型工业化进程

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,聚焦加快工业化进程,大力实施产业发展提升行动,推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提高经济质量效益和核心竞争力。

9.做大做强工业产业。大力发展基础能源,做优煤炭产业,扎实推进能源工业运行新机制,依托区位优势和资源禀赋,大力促进资源科学有序开发。加快煤矿建设和瓦斯综合利用,为煤矿配套建设瓦斯发电项目,实现煤炭资源综合利用,加快煤电转化步伐。促进现代化工加快发展,推进煤化工新型化,引入一批煤制烯烃、煤制甲醇、线型低密度聚乙烯等生产企业,扩展煤炭下游产业链。充分利用太阳能、风能资源,加大清洁能源的建设力度。加快“一红一白”产业链延伸进程,引进企业加快精纺、半精纺、粗纺车间及配套的染色车间建设,积极发展茶业精深加工,开发制造茶油、茶粉、茶色素胶囊等,延伸茶产业链。有序推进冶金、采矿业(黄金、石材、铅矿等)发展,将资源优势转化为经济优势。

10.加快发展特色优势轻工业。围绕普安特色优势产业,强化农特产品加工,形成具有普安特色的轻工业产业集群,重点支持龙头企业引进先进加工技术,从粗加工向精深加工转化。继续抓好茶叶加工业,生产精品茶,提高茶产业经济效益。积极推进龙头企业聚集发展,形成产业发展合力,打造“正山堂·普安红”等品牌,吸纳产品质量高、发展潜力大的茶叶加工企业加入“普安红”集团,推动“普安红”在生产、加工、贸易销售、科研开发等领域的规范化发展。200万只长毛兔全产业链项目建设为抓手,引进一批兔毛加工企业,加快发展兔毛粗纺、精纺等后续产业链,努力把我县打造成省级长毛兔产业示范县。大力发展白酒产业,引进高新生产技术及著名白酒专家,提升普安白酒品质,做大“青山青”、“白沙白”、龙吟“红苗秘窖”等品牌,提高白酒产业发展水平。充分发挥烟叶品质高、产量大、生产技术成熟的特点,拓展烟叶加工业,把普安打造成为贵州有名的优质烟叶加工及生产基地,延伸烤烟产业链。大力发展手袋、服装等加工业。

11.大力发展能源产业。大力发展能源工业,加快推进煤炭产业“两化”升级改造。大力发展实体经济,按照长短结合的发展模式,推动煤炭产业稳步发展,长期坚持按照“一矿一策”建设安全高效的现代化矿井,大力推动地瓜一号二号三号、泥堡等大型井田开工建设;有效释放煤矿产能,探索露天开采等形式,开发磨田等露天煤矿,迅速提升煤炭产量。逐步提高煤矿产业综合机械开采率,实现煤矿综合机械化改造和煤矿扩能建设,进一步实施煤矿兼并重组,全力破解矿产压覆问题,多途径促进传统煤炭能源实现清洁、高效、循环发展,提高煤炭的清洁化利用水平。开发利用脱硫石膏、粉煤灰等资源产品,延长煤炭产业链条,提升煤炭产业综合效益,推动煤炭产业高质量发展。着力推进煤电一体化产业发展。探索绿色循环经济新路径,全力打造青山循环经济产业园区,围绕中电(普安)电厂投产发电,推动煤电深度融合一体化发展。

12.着力优化产业布局。依托“一区三园”,以产业园区为载体,突出地方特色,错位发展首位产业、首位产品。聚焦产业特色,打造最优产业生态,形成产业竞争力。青山镇要坚持“一个园区、一个主导产业、一个行业领军型企业、一条完整产业链条”的发展原则,围绕中电(普安)电厂下游产品,打造新型建材循环产业示范园区。茶源街道要立足产业优势,围绕茶叶精深加工、开发茶衍生产品等,打造小微创业园。兴中镇、白沙乡要加快推进石材产业发展围绕白沙石材产业园,做好石材精深加工,打造我县北部石材生产加工基地

、加快发展旅游产业,提升服务业发展水平

以创建省全域旅游示范县为目标,以建设精品景区、美丽乡村为重点,以农业、文化、体育与旅游深度融合为突破,抢抓机遇,着眼大旅游、挖掘大市场、开发大产业,着力构建“精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进”的普安县全域旅游新格局。

13.加快形成全域旅游发展新格局。围绕以茶文化体验、温泉康体养生、生态休闲观光、户外山地运动、红色旅游等为主要内容,将普安县旅游产业打造成为“一中心两景区”的发展格局。“一中心”:西部在九峰街道建设普安旅游集散中心,“两景区”:江西坡-地瓜(白叶一号)茶文化生态旅游休闲度假景区,青山“三古文化”(古夜郎、古镇、古茶树)旅游区。优化资源整合,优化要素布局,因地制宜确定全县各区域的优势资源和主打产品,建设一批旅游精品项目。加速推进旅游基础设施建设,进一步完善全县旅游交通指示系统服务功能,加快推进把县城建设成为功能齐全的城区旅游服务中心。

14.促进旅游+产业深度融合。坚持“奇行圣境·茶源普安”的理念,依托“普安红茶”与“普安四球茶”国家地理标志商标等品牌,全面推进茶旅一体化示范区建设。充分挖掘普安地方独特的文化资源,加快将文化遗产转化为旅游产品,高标准打造自然山水观光、文化遗产观光、地质观光等三大类精品观光产品,努力打造文化旅游精品。充分利用“两高一铁”的交通优势,大力发展特色商业街区和旅游服务综合体,探索以商带旅、以旅兴商的发展机制。突出地方特色,加大旅游商品研发力度。依托茶叶、长毛兔、核桃等特色农、林、渔业资源,以规模化、园区化、产业化为发展方向,支持和引导农林渔业等农产品向特色化、精品化、品牌化发展,大力发展现代休闲农林渔业,建设一批不同主题的休闲农业(林业、渔业)新业态。

15.加快发展现代服务业。充分利用“两高一铁”的交通优势,围绕“一区三园”,在茶源街道、青山、白沙和县城建设物流园,加快物流基础设施建设,大力发展运输、仓储、配送等业务。加强晴普拓展区西南区域物流中心建设,合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点,积极引进国内外知名物流企业入驻拓展区,构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。推进制造业与物流业联动发展,加快物流基础设施建设。依托优势特色产业布局,健全覆盖农产品集散、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系,增强农产品分级包装、加工转换、冷链物流和仓储运输能力。支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式,加强农超、农社、农校、农企对接,培育新型流通业态。大力推动生活性服务业向高品质和多样化升级。建立现代金融服务业,大力发展绿色金融,普惠金融,建立银政企常态化对接机制。加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业。

、深入推进新型城镇化,构建现代化城乡区域发展格局

坚持以人为核心的新型城镇化,大力实施城镇化提升行动,科学布局生产、生活、生态空间,突出山地特色,健全城乡融合发展体制机制,形成优势互补的区域经济发展格局。

16.优化新型城镇化空间布局。持续推进山地特色新型城镇化进程,统筹城乡发展、推动产城融合,划定城镇化发展空间。以中部重点推进、东西互动发展、南北有效提升为空间取向,加大县城建设力度,破解棚户区改造及配套基础设施建设难题;大力推动布依茶源小镇-龙溪石砚小镇新城区建设,完善易地扶贫搬迁后续保障工程;以发展楼下、青山、龙吟为重点,全面带动全域城乡一体化融合发展。

17.做大做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,提升产业发展能级,加快集聚创新要素,打造城市“动力引擎”,增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做大做强城镇工业经济,促进园区与城镇融合发展,推进城镇工业向园区聚集,提高园区的产出效率。加快发展城镇服务经济,大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游产业、城镇金融业、城镇健康养老产业。积极发展城镇消费经济,提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境。有效增加保障性住房供给,促进房地产市场健康发展。

18.全面提升城镇品质。大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。加强青山夜郎文化古镇、街区、建筑的保护和利用。广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设,推进城市生态修复,完善城市功能。实施城市更新行动,加强城镇老旧小区改造和社区建设。推进海绵城市、韧性城市建设,有序推进城市地下综合管廊建设。加强城市常态化综合管理,建立健全网格化管理机制。

19.统筹城乡区域协调发展。统筹城乡规划建设,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动人才、资本等要素在城乡双向流动和平等交换,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。推进城乡基本公共服务均等化,实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。推动乡村基础设施提档升级,强化城乡结合部的基础设施建设管护力度。大力发展以盘水街道、南湖街道、茶源街道、九峰街道为核心的中心城区,充分发挥中心城区的交通、产业、服务等优势,引导各种生产要素向城区有序、高效集聚,为经济发展构建适宜的空间平台,形成区域发展增长极。

七、大力推进生态环境建设,推动绿色经济发展

坚持绿水青山就是金山银山理念,加快推动绿色低碳发展,持续改善环境质量,提升生态系统质量和稳定性,全面提高资源利用效率。深入实施可持续发展战略,完善生态文明领域统筹协调机制,构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的美丽普安。

20.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间规划体系。支持城镇化地区高效聚集经济和人口,保护基本农田和生态空间,支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区的人口逐步有序转移。强化山地和地下空间开发利用,提升自然资源节约集约利用水平。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,科学构建各类主体功能区。

21.加强生态环境治理和保护修复。进一步优化国土空间开发保护格局,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,进一步实施新一轮退耕还林、水土流失治理和国家重点生态功能区转移支付资金项目等工程,重点实施石漠化综合治理工程,加强天然林、生态公益林保护和管理,加快实施国家储备林工程项目,加快山、水、林、田、路的建设和修复。巩固退耕还林还草成果,开展大规模国土绿化行动,创新石漠化综合治理模式。推行森林河流休养生息,健全耕地休耕轮作制度。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。推进历史遗留矿山生态修复。推进小水电绿色改造。强化水资源刚性约束,建设节水型社会。

22.深入打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系,巩固生态环境质量。推进集中式饮用水水源地规范化建设。全面消除城市黑臭水体,推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。加强地下水污染防治。加强细颗粒物和臭氧协同控制,推进挥发性有机物综合治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。重视新污染物治理,加强塑料等污染治理。提高危险废物和医疗废物收集处置能力。推进规模化畜禽养殖污染防治。健全完善环境公益诉讼和执法司法制度,推进污染防治区域联动。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。加强农业面源污染综合防治,推进化肥农药减量化和土壤污染治理。

23.大力发展绿色经济。以普安县工业园区为依托,逐步建立循环经济发展的引导机制,引导上游企业和下游企业在园区聚集,实现能源梯级利用,资源循环利用和废物交换利用,促进传统产业与新兴产业同步发展的良好局面。推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,引领节能环保产业发展,形成新的经济增长点。完善生产者责任延伸制度,推行绿色供应链管理,推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收,大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。充分利用普安水电、煤炭优势资源,积极构建煤--化、煤--建循环产业链,推动煤炭、电力、化工和建材产业共同发展。依托普安良好的森林生态环境和地域特色文化,发展森林休闲养生产业,积极探索森林康养+旅游、体育、文化等新业态。大力增加林业就业和绿色产业就业,继续加大护林员岗位设置力度,巩固脱贫攻坚成果。

全面夯实基础设施,建设现代基础支撑体系

以消除瓶颈制约,实现基础设施现代化为目标,加快实施交通、水利、电力等重点基础设施建设,构建功能完善、布局合理、衔接顺畅、安全可靠、服务优质的基础设施网络体系。

24.加快推进水利基础设施建设。大力实施水利建设,以补短板、保安全、强支撑为主线,以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标,加快实施全县河库水系连网统配统调工程。加强水利基础设施规划,统筹推进骨干水源工程、灌区节水改造工程、防洪抗旱减灾工程等重大水利工程建设,构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网,全面提高饮水安全保障能力和防洪抗旱减灾能力,实现“建管用”一体化协调发展。加大骨干水源工程建设力度,开工建设小河、河沟头等水库,不断提高水资源调蓄能力和供水保障能力。持续实施饮水安全巩固提升工程,确保城乡饮水安全。积极开展现有灌区、新建灌区续建配套和节水改造工程建设,优先安排重点产粮区、农业结构调整地区及农业园区水利设施建设,建设旱涝保收高标准农田及灌排设施完善的现代农业园区。

25.加快构建综合立体交通枢纽。加强综合交通运输网络化、体系化建设,以推进网络化、体系化、高效化、现代化为目标,加快推进交通建设,加快道路运输一体化建设和河道通航能力提升建设,强化各种运输方式互联互通建设,加快形成内畅外达、运行高效、服务优质的综合交通基础设施网络体系。加快推进普兴一级公路建设进度,积极争取把普兴高速纳入国家或省高速公路加密路网规划;加快推进纳晴高速公路、沪昆高铁普安站至普安县城市主干道(一、二期)、县城至东城区旅游快速通道等建设,打通对外大通道。实施国省干线和农村公路提级改造,解决路网通畅问题,全面实现乡镇通二级公路,重点路段安全隐患得到有效治理。

26.加快推进现代化能源基础设施建设。加强以适应普安县新型工业化发展、加快乡村振兴与提升农村消费水平为目标,加快完善输电配电骨干网架,建设110千伏江西坡变电站,加大农网改造升级力度,着力解决产业用电不稳定、农村电网不可靠与低电压问题,构建安全、可靠、绿色、高效的智能化电网,提高城乡供电能力和可靠性。加快天然气管网设施建设,建立县级联络线,构建灵活的管网系统,建设规范合理的统一输配体系,构建完善的能源基础设施网络,为保障能源供应提供重要支撑。

27.加快新型基础设施建设。加快5G、数据中心等数字基建,发展新一代信息网络,拓展5G运用,到2025年,完成行政村5G信号全面覆盖。推进全县骨干网、城域网和接入网升级改造,实现“百兆乡村、千兆城区”光纤覆盖格局。在县城及乡镇(街道)公共区域布设新能源汽车充电站,在加油站、停车场等公共区域布设充电桩。

积极抢抓机遇,融入多方合作发展

积极参与国内大循环和国内国际双循环,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,培育完善市场体系,提升供给体系对需求的适配性,在国家构建新发展格局中积极作为。

28.发挥投资对优化供给、需求结构的关键作用。优化投资结构,拓展投资空间,大力提高新型基础设施投资、产业投资、民间投资比重,保持投资合理增长。认真分析实际需求,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民生保障、防灾减灾等领域短板,推动企业设备更新和技术改造。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。实施普兴一级公路、小河水库等重大工程,发挥政府投资撬动作用,激发社会投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

29.增强消费对经济发展的基础性作用。促进消费扩容提质,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。拓展农村消费,引导优质商品和服务向农村延伸。实施质量提升行动,建设智慧商店、智慧街区,鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态。培育中高端消费市场。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。加强消费物流基础设施建设。发展连锁经营和小店经营模式,改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费聚集区。

30.积极拓展开放合作空间。全力参与新时代西部大开发,加强东西部协作,深化“宁波企业+普安资源”“宁波市场+普安产品”“宁波总部+普安基地”等合作模式。依托高速铁路的综合优势,促使生产要素和消费要素集聚发展,加强与长三角等沿线重点经济区合作。积极融入“一带一路”、长江经济带发展,推进交通互联互通,产业互补发展,提升经贸合作水平,密切人文交流,构建区域合作发展新格局。

十、加大重点领域改革力度,激发发展活力动力

坚持和完善社会主义基本经济制度,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,最大限度激发市场活力和创造力。

31.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入实施国企改革三年行动计划,完善以管资本为主的国有资产管理制度,积极稳妥深化混合所有制改革,有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用,推动国有资本向重要行业和关键领域集中。发展壮大民营经济,深入实施市场主体培育工程,鼓励民营企业依法进入更多领域,加大培育民营企业力度。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,完善促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系。完善社会信用体系,建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制。

32.深化农村改革。扎实推进农业供给侧结构性改革。深化农村“三变”改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革,深入实施农村集体经济振兴计划。推进新一轮农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。

33.加快转变政府职能。持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价,大力优化市场化法治化营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革,提高行政审批和服务的透明度和便利度,全面实行政府权责清单制度,拓展“贵人服务”品牌。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。加快行业协会、商会和中介机构改革。

、加大保障和改善民生力度,增强人民群众获得感、幸福感、安全感

坚持贯彻以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,扎实推动共同富裕。

34.不断提升城乡居民收入。实施城乡居民增收计划,提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入水平,扩大中等收入群体,逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策,探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度,健全企业工资决定和正常增长机制。完善再分配机制,加大社保等调节力度和精准性,合理调节过高收入,取缔非法收入。

35.实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策,稳定现有就业,增加新的就业,促进失业人员再就业,支持多渠道灵活就业,发展新就业形态,保障劳动者待遇和权益。健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制,健全就业需求调查、动态监测和失业监测预警机制。健全创业扶持政策和激励机制,做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业,推动大众创业万众创新。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。不断提高劳动者技能培训的精准性和效益,完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系,加大现有人才的“二元制”培训,通过培训实现学历与技术“双丰收”。实施农民工技能提升行动,支持困难企业开展职工在岗培训。

36.推动教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。合理配置区域教育资源,优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构,完善教育评价体系。推进义务教育优质均衡发展,完善普惠性学前教育、专门教育保障机制。完善教育基础设施建设,优化学校布局,补齐小、初、高、中职教育基础设施短板。加强农村教育薄弱环节建设,按照覆盖人口规模,新建、改扩建一批城乡公办幼儿园,在乡()建设一批标准化寄宿制学校。推动普通高中优质特色发展。推进职业教育扩容提质,实施中职“强基”工程,力争实现未升入高中的学生接受中职(含技工)教育全覆盖。加快发展非义务教育阶段特殊教育。加强民族教育,提高民族地区国家通用语言文字教学水平。加强中国传统文化教育,推动普安茶学院项目建设。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。实施希望工程升级版,助力乡村师生提升素质。健全学校家庭社会协同育人机制,重视青少年身体素质和心理健康教育。积极发展老年教育。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系,建设学习型社会。加大对干部队伍政治理论、政策法规、业务知识、文化素养等的培训力度,坚持和完善组织调训制度,建立健全干部在职自学制度,以增强执政意识、提高执政能力为重点,推动学习型政党、学习型社会建设。

37.完善广覆盖多层次的社会保障体系。深化社会保障制度改革,扩大参保覆盖面,促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保,完善工伤保险和企业职工基本养老保险保障机制,健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续,健全社保筹资和待遇调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平。科学制定低保标准。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障体系建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系。

38.加快推进健康普安建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,健全公共卫生体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,提升疾病防控能力。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制,推动建立可持续、多层次医疗保障体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性,持续深化医药卫生体制改革。推进医教协同。加快医疗资源均衡布局,完善县人民医院、中医院、妇幼保健院服务体系,促进分级诊疗,推进医共体建设,提高基层防病、治病和健康管理的能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。支持社会办医,完善多层次的医疗保障体系。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。贯彻全民健身国家战略,建设一批全民健身设施,提升全民身体素质

39.积极应对人口老龄化。增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。完善生育服务体系,构建普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。贯彻落实好国家应对人口老龄化战略,积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,发展普惠型养老服务和互助性养老,建成社区居家基本养老服务网络,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

、加大统筹发展和安全力度,营造良好发展环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,落实国家安全战略,着力防范化解重大风险,促进社会治理体系和工作格局更加完善。

40.建设更高水平的平安普安。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导、村()委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。落实总体国家安全观,加强国家安全工作机制建设,强化反恐维稳工作,严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动,加强境外非政府组织管理。完善突出违法犯罪打击整治长效机制,强化社会治安问题整治和命案防控治理,常态化开展扫黑除恶专项斗争,健全立体化智能化社会治安防控体系。完成国防动员体制改革,深化“双应”一体化建设。深化民兵和征兵调整改革,促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。创新社会治理专业化人才队伍建设政策。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

41.大力推进法治普安建设。加强严格执法、公正司法、全民守法。深化综合行政执法体制改革,健全综合行政执法联动协调机制。健全完善法治监督保障体系。深化司法体制综合配套改革,加强政法领域监督制约体系建设。全面推动法制示范村建设和法治文化广场建设,提升“八五”普法实效。

42.加快推进社会治理模式创新。推进社会治理重心向基层下移,强化城乡社区网格化管理和服务,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。创新完善科技支撑社会治理机制,建设社会治理智能化平台,构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

43.防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策,健全地方政府债务管理机制,形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患排查摸底,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险,健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,做好信访维稳工作。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制,完善军地联动处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,实施地质灾害避险移民工程。保障人民生命财产安全,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平,实施安全生产专项整治三年行动计划,防范化解交通、煤矿等领域安全生产重大风险,坚决遏制重特大事故发生。

、加大文化事业和产业发展力度,提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,大力弘扬新时代贵州精神,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,在弘扬优秀传统文化上创造新经验。

44.持续巩固主流舆论强势。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力,不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等,唱响主旋律,弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

45.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化。结合普安实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育,建好用好爱国主义教育示范基地。加强和改进学校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作,提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。

46.提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观,繁荣发展文化事业和文化产业,围绕满足城乡居民精神文化需求,扩大公共文化产品和服务的供给,完善全民健身公共服务体系,满足城乡居民基本公共服务需求。全面落实国家基本公共文化服务指导标准,促进城乡基本公共文化服务资源共建共享。实施一批文化产业项目,加强地方特色文化资源的保护和开发利用,加大文化和自然遗产、非物质文化遗产、传统村落保护力度。加强县融媒体中心建设,利用5G、大数据、云计算、人工智能等技术,建设平台终端,打造媒体资源数据库。加大全媒体人员培训。切实做好内外宣传工作继续实施文化体育惠民工程,广播人口、电视人口覆盖率达100%。构建影视公共服务体系,在实现村村通的基础上,推进数字电视入户接收,基本实现数字电视户户通。

47.推进文化产业发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,加强文化市场体系建设。推进文化产业数字化,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。深入实施文化产业培育工程,加大对文化类小微企业扶持力度,促进文化类小微企业迅速发展壮大,增加优质文化产品和服务供给。保护和弘扬长征文化,扎实推进普安县长征文化公园建设。深入挖掘和传承民族文化、红色文化、生态文化等特色文化资源,推动文化大发展、大繁荣。推进文旅、文创、文体等产业创新发展,提升文化市场管理水平。

十四、坚持和加强党的全面领导,为经济社会发展提供坚强保障

坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,凝聚推动高质量发展的强大合力。

48.提高各级党组织领导高质量发展的能力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央决策部署有效落实。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制,加强对重大经济社会问题的调查研究。健全决策咨询机制。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,把严的主基调长期坚持下去,纵深推进全面从严治党,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。深化政治巡视巡察。坚定不移深化反腐败斗争,常态化开展党内政治生态研判,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持完善党和国家监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

49.广泛凝聚全县人民团结奋进的磅礴力量。贯彻党的群众路线,提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力,激发各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度,切实保障宪法和法律的遵守和执行。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,发挥好专门协商机构作用。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子发挥作用。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识。贯彻党的宗教工作基本方针,引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台侨和海外统战工作。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设,发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。

50.切实加强基层基础工作。加强基层党组织建设,推进党支部标准化规范化建设。分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖。提高农村基层组织建设质量,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,选优配强基层党组织带头人,培育选树先进典型,打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制,在具备条件的地方稳妥推进村(社区)党组织书记、村()民委员会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级备案管理制度,建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好发展党员和党员教育、管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层,在人力物力财力上给予倾斜,进一步提高村常务干部报酬。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

51.大力引进和培育创新人才。建立完善人才工作协调机制,构建人才工作大格局。深化人才发展体制机制改革,完善柔性人才引进政策,构建人力资源开发体系。实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划,重点引进高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才,打造升级一批引才聚才平台载体。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。吸纳善管理、懂经营的优秀人才建强县乡劳务公司和村级劳务队。实施人才强县战略,创新人才激励评价机制,完善人才创新服务保障机制,关心人才、爱护人才、成就人才推动人才向基层一线聚集。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神,加强企业家队伍建设。

52.加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,树立正确的选人用人导向,强化正向激励。落实好干部标准,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。加强党政领导班子建设,大力发现和培养选拔优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革,巩固公务员职务与职级并行制度成果,健全基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

53.完善政策保障体系。坚决贯彻落实国家提出的“两新一重”、新时代西部大开发等战略,坚决执行省委提出的“一二三四”总体思路、州委“五个主战略”、县委“六个关键支撑”,对战略举措进行梳理,结合县的实际列出落实清单,明确工作责任,强化督促检查,严肃追责问责,把政策红利化为发展势能。对“十四五”期间全局性、关键性问题进行顶层判断,提出战略思考,实施整体谋划。认真研究掌握中央、省、州各项政策,根据“十四五”时期工作的新动向、新特点和新要求,认真谋划和储备项目,积极向上争取政策和资金支持。全面落实减税降费政策,用好用活财政政策和专项资金,研究金融扶持政策,为“十四五”经济社会发展各项战略提供有力的政策、资金保障。

54.确保落实“十四五”规划建议目标任务。编制“十四五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央和省委、州委、县委决策部署,落实本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措。各级各部门要从实际出发,在务实功、求实效上下功夫,切实做到抓具体抓深入,健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二三五年远景目标,意义重大深远,任务繁重艰巨,前景光明美好。全县广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、感恩奋进,攻坚克难、奋发作为,为巩固脱贫攻坚成果、谱写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的普安新未来努力奋斗!

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