南湖街道2020年法治建设情况报告
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南湖街道2020年法治建设情况报告

                    南湖街道2020年法治建设情况报告

2020年,南湖街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕建设法治政府的要求,深入推进依法行政,加快推进法治建设。现将2020年南湖街道法治建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)严格执行《优化营商环境条例》

一是积极开展《条例》学习、宣传和培训。将《优化营商环境条例》作为党工委中心组的重要学习培训内容,开展《条例》专题培训。将《条例》学习纳入街道干部培训课程,加大《条例》培训力度。进一步加强《条例》宣传工作,利用营商环境建设政策文件汇编手册,对全体干部职工进行宣传学习。二是全面清理不符合《条例》的现行规定。根据《中共普安县委全面依法治县委员会办公室关于开展法治化营商环境优化提升专项行动的通知》(普委法治办〔2020〕11号)要求,街道多次对出台的规范性文件进行清理,清除影响民营企业发展的制度障碍。三是加强对规范性文件的合法性审核。从规范性文件的起草、审核、出台、公布,严格按照《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(省政府192号令)以及州、县规定的程序进行,对规范性文件内容进行严格的合法性审核,剔除不合法和影响公平竞争的地方性保护条款,未经合法性审核的,不得提交集体讨论,更不得出台。

(二)深化证明事项清理工作

一是根据《县推进政府职能转变和放管服改革协调小组关于印发普安县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》(普放管服组发〔2020〕1号)和《普安县人民政府办公室关于开展编制证明事项清单(2020版)的通知》(普府办函〔2020〕162号),积极清理申报和组织落实街道负责的站股室及各村社区证明事项。二是按照上级要求,积极开展范性文件进行清理清理,南湖街道制定的规范性文件没有设定无法律依据的证明事项。

(三)抓好疫情防控工作

一是提高站位、强化觉悟,坚决扛起疫情防控重大政治责任。疫情发生以来,南湖街道党工委、街道办高度重视,通过召开专题会议、领导小组会,及时贯彻落实习近平总书记重要批示、李克强总理批示以及中央、省、州、县关于疫情防控的各项决策部署,把疫情防控工作作为当前最紧急、最重要的工作来抓,坚决扛起疫情防控政治责任,全力以赴、科学有序、依法依规做好疫情防控各项工作。二是迅速建立指挥体系。根据省、州、县工作要求,调整充实了街道应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组,街道党政“一把手”任领导小组组长,抽调精干力量组成领导小组及其办公室,明确各组职责任务,统筹协调推进工作落实。截至目前,南湖街道未出现确诊病例、疑似病例、无症状感染者。

  1. 完善依法行政制度体系

    (一)加强规范性文件监督管理

    一是严格执行《普安县规范性文件制度程序和监督管理实施细则》(普府办发〔2018〕10号),推动规范性文件监督管理工作常态化。二是严格按程序对规范性文件进行合法性审查和报备,在协助各部门推进基础工作和改革任务的同时,从制度上、程序上落实对法律底线的坚守。对于作为政策依据的政府规范性文件,严格控制合法性审查、备案监督、定期清理、对外公布等环节。2020年南湖街道未印发规范性文件。

    (二)认真清理规范性文件根据省人民政府办公厅《关于开展优化营商环境地方政府规章和行政规范性文件专项清理工作的通知》(黔府办发电﹝2020﹞186号)文件及县级要求,南湖街道对涉及有关优化营商环境内容的规范性文件开展全面清理工作,经清理不存在与《优化营商环境条例》规定不相符、不衔接、不适应的规范性文件。

    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

    (一)严格遵守重大行政决策程序规定

    一是严格按照《中共普安县委办公室普安县人民政府办公室关于进一步抓好重大项目社会稳定风险评估的通知》(2019-97)普府办函文件要求,明确专人负责,并将社会稳定风险评估工作纳入干部考核。二是严格按照省、州、县关于社会稳定风险评估相关文件精神,认真落实依法决策相关规定,不断完善科学民主依法决策机制,把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,对涉及人民群众切身利益的重大决策事项、重大项目、重点工程建设,督促项目主管部门一律开展合法性、合理性、可行性、可控性审查,作为作决策、上项目的前置程序。

    (二)充分发挥政府法律顾问在推进依法决策中的重要作用

    为进一步深入推进法律顾问制度,根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(黔党办发〔201633号)及州、县相关规定,2020年,由县级公开竞聘了贵州天翊律师事务所胡梅律师作为街道的法律顾问,通过法律顾问参与街道各站股、村(社区)的涉法涉诉问题处理、法治培训、法律咨询服务、矛盾纠纷化解、审查相关合同文件、行政应诉案件办理等,进一步促进了政府决策科学民主合法。

    四、坚持严格规范公正文明执法

    (一)全面推行行政执法“三项制度

    一是强化组织保障。街道切实强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任,成立了以陶支虎主任为组长的南湖街道全面推进依法行政工作领导小组,根据人事变动和工作需要,及时调整充实全面推进依法行政工作领导小组。进一步明确各成员部门的工作职责,确保法治政府建设工作“有人负责、有人联系、有人督查”。强化考核评价和督促检查,街道严格按照《普安县 2020 年法治建设工作考核指标体系及评价标准》(普委法治办〔2020〕14号)将依法行政作为衡量街道领导干部工作实绩的重要内容。认真开展案件评查工作根据县委依法治县印发关于开展 2020 年度行政执法案卷评查工作的通知》,组织对南湖街道 2019 年 7 月 1 日至2020 年 6 月 30 日期间办理结案的各类行政执法案卷进行查。二是严格落实行政执法公示制度。根据《普安县人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(普府办发〔2019〕53 号)要求,街道办高度重视,切实加强“三项制度”培训,严格要求各行政执法部门对行政执 法进行公示。公示了权责清单和权力运行流程图其中包含行政处罚、行政强制 、行政检查、行政许可,并严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法行为。三是积极推动行政执法全过程记录。首先规范文字记录,按照行政执法文本格式做好文字记录,确保文字记录合法规范、客观全面、及时准确。我街道办行政执法单位在编写行政执法文书时,均严格执行上级文书制作标准。其次推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、文书送达等容易引发争议的行政执法活动时,进行音像记录,对音像记录采集后按规定提取、制作,并及时归档。执法全过程记录做得比较好的有公安派出所等部门。四是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。为保障行政管理相对人的合法权益,促进行政执法工作规范化,推进重大行政执法决定法制审核工作,对重大行政决定进行备案审核,要求街道办各行政执法部门在做出重大行政决定前,要报送本部门法制机构进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出相应的行政决定。

    (二)严格行政执法人员资格管理

    一是严格执行《黔西南州行政执法人员考核制度(暂行)》(州府行领〔2018〕4号)和县级要求,明确日常考核,考核结果作为年度考核重要依据。二是严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,未出现工勤人员、合同工、临时工申请办理执法证情况。

    (三)认真做好“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作

    一是根据县级要求,开展行政执法单位、行政执法人员等数据录入。截止目前,街道行政执法部门已信息录入贵州司法云平台”。二是切实做好街道行政执法主体和行政执法人员清理工作,明确了1名信息管理员负责贵州司法云平台”信息填报工作

    (四)认真开展案卷评查工作,严格执行上级行政执法裁量基准

    一是认真开展案件评查工作。根据州委州政府全面推进依法行政领导小组办公室《关于开展2020年度行政执法案卷评查工作的通知》要求,街道组织对南湖街道 2019 年 7 月 1 日至2020 年 6 月 30 日期间办理结案的各类行政执法案卷进行查。二是街道执法部门在执法时均严格执行上级制定的行政执法裁量权基准。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    (一)行政机关出庭应诉情况,严格执行人民法院生效判决、裁定。

    一是根据《普安县行政机关行政应诉暂行办法》,按照谁主管谁应诉、谁主办谁出庭的原则建立确定应诉机构和出庭人员,行政机关负责人因客观原因不能出庭应诉的,2020年以来在街道发生的行政应诉案件,都做到了委托工作人员出庭应诉。二是充分尊重人民法院的司法权威,严格执行人民法院的生效判决、裁定,从严规范党政机关参与民事经济活动,做执行人民法院生效裁判的表率。对以各种借口不履行法律义务、不执行人民法院生效裁判,采取各种方式阻碍、干预执行人民法院生效裁判的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究责任。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    (一)依法配合政复议机构办理行政复议案件,依法配合人民法院审理行政应诉案件

    一是认真做好街道作为被申请人的行政复议工作。涉及街道的行政复议案件,严格按照法律法规规定按时提交答复书和举证,认真履行县政府行政复议决定。二是严格按照行政诉讼法的规定,认真拟写答辩状和整理作出行政行为的证据和依据并按时向人民法院提交,及时安排人员出庭。

    ()加强行政裁决工作

    一是为充分发挥行政裁决在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用,明确行政裁决职责,积极推进行政裁决工作,根据上级要求,认真梳理本级承担的行政裁决事项,并予以公布。二是认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见〉的通知》精神县委依法治县办关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施方案》加强对行政裁决工作的督促、检查,发现街道工作人员履行行政裁决职责不作为、乱作为的,报请有关部门严肃处理。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    (一)政府主要负责人认真履行推行法治建设第一责任人职责规定

    一是切实强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任,成立了以街道办事处主任为组长的南湖街道全面推进依法行政工作领导小组,根据人事变动和工作需要,及时调整充实南湖街道全面推进依法行政工作领导小组。进一步明确各成员单位的工作职责,确保法治政府建设工作“有人负责、有人联系、有人督查”。二是对法治政府建设作出安排,明确要求和任务。三是党工委书记、街道办事处主任多次主持相关会议,解决法治建设相关事宜。

    (二)认真开展七五”普法依法治理工作

    一是充分发挥党委在推进本辖区法治建设和普法依法治理中的领导核心作用,党工委书记、街道办事处主任通过在会听取普法依法治理工作汇报,亲自安排部署普法依法治理工作。二是成立了南湖街道普法依法治理工作领导小组,领导小组下设办公室在南湖街道司法三是根据《普安县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》于年初指定法制宣传教育工作计划四是积极开展“三·八”妇女维权周、五月综治宣传月、“6·25”土地日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日、“世界环境日”等宣传活动。针对《民法典》宣传,紧紧围绕县级提出的“五个一”为抓手,开展了广泛宣传,形成了浓厚学典气氛。五是积极按照上级要求,梳理“七五”普法期间的印证资料上报县司法局,顺利通过验收。

    (三)领导干部坚持学法用法

    一是强化领导干部坚持学法用法。建立了南湖街道领导干部学法用法制度,并将宪法、法律、党内法规纳入学习内容和干部培训计划必修课程。按照上级要求每年组织开展国家工作人员学法考试,提升干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力。把国家公职人员学法用法作为创建学习型机关、单位的重要内容,参加一年一度的学法用法考试,并将所有公职人员学法用法考试成绩作为任职、定级、晋升和年度考核的重要依据通过考试,提高了街道领导干部的法律素质和依法办事能力。

  1. 健全组织保障和落实机制

  2. 做好法治政府建设情况年度报告工作

    每年度按照县级要求,向上级部门主动报告上一年度法治政府建设工作情况,并进行公开。

    (十九)加强组织领导

    一是根据人事变动和工作需要,及时调整充实依法行政工作领导小组。二是认真贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发〈贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)〉的通知》及《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发〈黔西南州法治政府建设五年实施方案〉的通知》等文件精神,要求把依法行政工作成效作为领导班子和领导干部工作实绩的内容,全面践行职权法定理念,完善依法决策程序,强化行政执法过程,为促进依法行政事业又好又快发展提供强有力的保障。

    九、法治建设平时工作情况

    2020年,街道深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,积极主动完成县级要求的法治建设各项工作。并坚持依法行政,扎实推进严格执法、公正司法、全民守法

                                             普安县人民政府南湖街道办事处

                                                2021年1月27日

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