中共普安县委关于制定普安县国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

(2025年12月25日中国共产党普安县第十三届委员会第十二次全体会议通过)

中国共产党普安县第十三届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻省委十三届八次全会、州委八届十一次全会精神，立足县情实际，就制定普安县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十四五”时期普安高质量发展取得显著成绩，现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期我县发展历程极不寻常、极不平凡。全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，深入贯彻党中央决策部署和省委省政府、州委州政府工作安排，迎难而上、奋发有为，有效应对疫情冲击、经济下行、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，有力推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，在主动应变中赢得发展、在创新驱动中赋能发展、在全面统筹中聚力发展，开创了县域高质量发展新局面。一是心齐劲足，高质量发展共识坚定有力。以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，准确把握县域经济发展的阶段性特征，主动识变应变求变，有侧重、有针对地创新制定县“四大家”协同推进“四化”机制，凝聚起普安高质量发展“难点在棚改、亮点在茶叶、希望在煤炭”的共识，配套制定“棚改六条”、“茶十条”、煤炭产业“近中远”三步走策略，高质量发展“四梁八柱”基本构建，方向愈发明确、愈发坚定。二是战略引领，高质量发展支撑持续强化。围绕实施主战略、实现主定位，落实“三州”战略、融入“康养胜地、人文兴义”，大抓产业、大抓项目、大抓招商，建立推进重大项目建设“5+3”工作机制，坚持以“工作项目化、项目清单化、清单闭环化”抓落实，突出以大项目支撑大发展、促进快转型，现代化产业体系加快构建，推动资源禀赋、比较优势不断转化为经济发展优势。三是攻坚克难，高质量发展基础不断夯实。强化大局意识和系统思维，发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的精神，在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破，经济稳中有进，城乡加快融合，生态底色更亮，民生福祉持续增进，牢牢稳住了经济基本盘和社会基本面。

这五年，我们经济建设实现新跃升。地区生产总值突破百亿元大关，工业支撑更加明显，经济总量不断做大。三次产业结构持续优化，产业结构与核心优势产业更加协同。这五年，我们产业发展激发新动能。糯东煤矿成为全省首批、全州第一家智能化示范建设煤矿，中电（普安）风光火储一体化项目并网发电，泥堡金矿露采建成投用，亚太矿业获批省级高新技术企业，普安经开区获省政府批复。“普安红”品牌价值大幅提升，成为贵州“两红三绿一抹”茶产品的领军者，普安红茶作为外事礼品礼送外宾。普安县被授予“全国优质早茶核心产区”“红茶重点产区”“贵州绿茶”第一采永久首采地，连续11年荣膺“中国茶叶百强县（全国重点产茶县）”，茶产业成为乡村振兴支柱产业。烤烟产值突破两亿元大关，全产业链打造普安盘江乌鸡，林下菌药、精品果蔬等特色产业稳步发展。“乘高铁、逛茶山、品古茶、泡温泉、住民宿”的节点旅游提质增效，“茶旅+”业态渐丰。这五年，我们城乡融合展现新面貌。坚持把棚改作为县城建设、民生保障的头号工程，探索“自求平衡”模式，重启盘水小区建设，回迁安置加速推进。按照“建设、经营、管理”思路，推进“好房子”建设，盘活门面街区，推行“划行归市”，县城功能不断健全、服务设施持续完善，常住人口城镇化率逐步提升。建成投用一批路网、水网、电网工程，创建“四好农村路”省级示范县。深入推进“两清两改两治理”，布局打造“四在农家·和美乡村”升级版，乡村风貌焕发新颜。坚决打好“污染防治”攻坚战，发展“含绿量”成效彰显，天更蓝、水更清、土更净。这五年，我们民生事业绘就新图景。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，易地扶贫搬迁后续扶持扎实有效，公安部定点帮扶和东西部协作持续深化，乡村全面振兴有序推进。强化有组织劳务输出，“普安红茶技工”“普安龙吟架子工”就业带动效应明显，群众高质量充分就业更有保障。义务教育均衡提质，高考本科上线率“十连升”，校园足球实现中小学全覆盖，成为省级体教融合试点县。医疗保障不断夯实，基本医保、大病保险、医疗救助三重保障实现无缝衔接，县医院整体搬迁，县中医院新建项目投入使用，创建省级健康县。这五年，我们深化改革取得新成效。国企国资、社会机制、产业发展、民生保障等重点领域改革持续深化，普安红（集团）公司实体化发展，探索推进“棚改+地灾搬迁避险安置”、农村茶园（山）产权制度改革，深化“普安红”质量品牌建设体制机制改革，《普安县“六分六定”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接》《普安县聚焦“三品”壮大茶产业》等一批改革典型经验获省推荐。这五年，我们安全稳定构建新格局。坚持防化结合，推动新冠疫情防控平稳转段，生产安全事故起数和死亡人数同期实现“双下降”，兜牢基层“三保”，守牢政府债务、金融风险、粮食安全、耕地保护等底线，平安普安、法治普安建设深入推进，全县社会大局和谐稳定。这五年，我们管党治党展现新作风。认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚核心成为鲜明政治品格、政治底色。坚定不移推进党的自我革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。牢固树立选人用人正确导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，高质量编制乡镇（街道）履行职责事项清单，全县党员干部干净担当、干事创业的精气神更加充盈。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全县上下要牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

二、全面准确把握“十五五”时期机遇挑战和目标要求，奋力在展现贵州新风采中作出普安新贡献

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对普安乘势而上、加快赶超至关重要、十分紧迫。

1.机遇和挑战。在世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革加速突破的时代大势下，在我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的发展大局下，在贵州走高质量发展新路的实践大考下，在黔西南州紧扣“四优四强”做足优势转化文章的战略引领下，普安发展面临的机遇与挑战并存，总体来看机遇大于挑战。“十五五”时期，我们要从战略机遇看“天时”。党中央围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局作出系列战略部署，省委提出奋力走好高质量发展新路，对优化提升“六大产业集群”、发展壮大“三大特色产业”作出重大安排，州委提出“四优四强”工作要求，实施“盘活、巩固、提升、拓展”行动，一系列高含金量的政策红利叠加，公安部定点帮扶、东西部协作持续推进，为普安发展注入了强劲动力、提供了重大发展机遇。“十五五”时期，我们要从自身发展看“地利”。经过多年追赶跨越，普安综合实力不断增强，社会事业取得全面进步。我们矿产资源类多量大、大型综合能源基地加快建成，茶叶优势得天独厚、成为乡村振兴支柱产业，气候条件立体多样、是发展现代山地特色高效农业适宜区，过境交通出入便捷、区位优势更加凸显，民族历史文化悠久浓郁、绚丽多彩，为夯实基础、全面发力提供了有力支撑。“十五五”时期，我们要从补短强弱看“人和”。对标基本实现社会主义现代化，我们发展不足、质量不高的矛盾依然突出。经济总量不大，有效需求不足，项目支撑乏力；工业基础比较薄弱，煤炭产能释放存在瓶颈；财力依然吃紧，“三保”压力仍处高位，债务化解难度大，一些历史遗留问题短期内难以解决。面对多重目标协同、多重任务叠加、多重困难交织、多重约束并存的客观形势，我们全体干部保持历史耐心、战略定力，坚定必胜信心，抢抓机遇，集中力量苦干实干加油干，奋力答好推进中国式现代化普安考卷。

2.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入西部大开发、西部陆海新通道建设，始终坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，大力实施强化比较优势战略，持续深化普安高质量发展“难点在棚改、亮点在茶叶、希望在煤炭”的共识，紧扣“能源强县·茶源普安”总体形象定位和打造“一城两基地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，走出一条优势引领、加快赶超的高质量发展新路，在展现贵州新风采中作出普安新贡献。

走好高质量发展新路，大力实施强化比较优势战略，落实“四优四强”工作要求，必须充分发挥能矿资源优势强工业，推动煤炭、电力、黄金等主导产业提质增量扩效，做大工业总量和占比，打造贵州西南新型综合能源基地，更加凸显工业支撑作用。必须充分发挥区位优势强城镇，立足沪昆通道及高铁站枢纽，以路兴城、兴产、兴商，建设省域西部州域北部发展节点支撑，打造滇黔沪昆重要节点县城，推进内涵式发展。必须充分发挥品牌优势强农业，提升农业综合生产能力和质量效益，发挥“普安红”品牌优势，打造全国优质茶生产及加工基地，做优做强现代山地特色高效农业。必须充分发挥“茶文旅”优势强旅游，推动“茶旅+”深度融合，打造贵州山地“茶文旅”康养基地，高质量发展节点旅游。

3.主要目标。始终遵循坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全的原则，紧扣展现奋进贵州、活力贵州、幸福贵州、文明贵州、美丽贵州、勤廉贵州新风采，加快推进普安高质量发展，奋力实现以下目标。

——高质量发展迈上新台阶。经济增长潜力充分释放，“含金量”进一步提升，年均增速高于全省全州。现代化产业体系加快构建，工业支撑更加凸显，农业特色产业规模化、组织化发展，茶文旅深度融合，服务业量质齐升，基础设施不断完善，城乡融合更加平衡充分。

——科技赋能水平不断提升。人才引育留用机制更加完善，研发经费投入稳步增长。深化“产学研”协同合作，围绕矿产资源开发、特色农产品种植加工等领域取得突破，加快培育和发展新质生产力，经济发展“含新量”加快提升。

——深化改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革深入推进。对内对外开放水平明显提升。全过程人民民主全面发展，法治普安建设达到更高水平。要素市场化配置更加高效，招商营商环境进一步优化，市场主体活力迸发。

——社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观广泛践行，铸牢中华民族共同体意识深入推进，红色文化、民族文化有效保护、传承和发扬，人民精神文化生活更加丰富，文化赋能经济社会高质量发展更加深入。

——人民生活品质不断提高。脱贫成果持续巩固，乡村全面振兴扎实推进，兴业强县富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务均等化水平明显提升。

——生态文明建设成效更显。生态环境质量巩固提升，国土空间开发保护格局不断优化，绿水青山既有颜值、又有价值，经济发展“含绿量”持续提升，绿色生产生活方式逐渐形成，人与自然和谐共生更加彰显。

——安全稳定防线更加牢固。平安普安建设取得积极进展，应急处突能力显著增强，防灾减灾水平明显提升。社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，人民群众安全感保持较高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我县经济实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

三、加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，大力实施“盘活、巩固、提升、拓展”行动，重点发展煤炭、电力、黄金三个主导产业，不断做优箱包服饰、白酒、特色农产品加工三个特色轻工业，做优做强“一基础四重点多特色”现代山地特色高效农业，以“茶旅＋”打造节点旅游，做强批零住餐、现代物流两大行业，推动三次产业一体发展，不断塑造发展新动能新优势。

4.全力推进能源产业破题发展。提升煤电、夯实网，推进风光水火储多能互补、一体化发展，加快建设新型综合能源基地。加快煤炭产业结构战略性调整，推动煤炭产业智能化、规模化、绿色化转型，实施煤矿产能释放攻坚行动，建设大型煤矿，发展露天煤矿，改造现有煤矿，提升煤炭产能。推动火电项目满负荷发电，加快实施风电、光伏项目，因地制宜发展新型储能，推进煤电和新能源联营，促进新能源增长、消纳同储能协调发展。

5.大力发展资源精深加工。深入实施“富矿精开”战略，推动资源勘查、配置、开采、利用实现突破。大力开展精确探矿，开展新一轮找矿突破战略行动，推动在建、在产矿山深部及外围“就矿找矿”，加强煤炭、黄金、萤石、铅锌、玄武岩等矿产资源的攻深找盲。有序推进精准配矿，优化矿产资源勘查、开采和产业布局，着力整治“圈而不探”“占而不采”，推动用矿企业向上游探矿、采矿和新能源开发拓展。科学实施精细开矿，推进深部矿、共伴生矿、低品位矿的综合开采利用。建设绿色矿山、智慧矿山。加快推进精深用矿，强化煤炭洗选和分级分质应用，加快煤层气开发利用，推进煤电联营，探索发展煤化工。推进金矿矿区整合，加大金矿资源开采、冶炼、综合利用，延伸黄金产业链。做优石材产业，走特色化、精细化道路。加快玄武岩、萤石矿开发利用，积极推进地热资源开发利用。

6.因地制宜发展壮大特色轻工业。积极承接东部产业转移，

发展箱包服饰等产业，提升高附加值产品生产规模。鼓励酒企差异化发展，提升品质，提高白酒产业发展水平。立足普安盘江乌鸡、天麻、中药材、食用菌等特色农产品，推动农产品由一产向二产延伸，研发一批衍生品。

7.推动山地特色高效农业提质增效。聚焦品种培优、品质提升、品牌创建和标准化生产，加快构建现代农业体系。严守耕地保护红线，大力实施全域土地综合整治，加强高标准农田建设和验收管护。守牢粮食安全底线，全力抓好粮油单产提升，加强粮食购销和储备管理。推动茶产业向高端化、高值化迈进，加快野生四球茶原生境保护区扩建，强力打造普安红·四球茶优势品牌，让四球茶成为普安红茶头部产品，走出一条提质增效的新赛道，进一步擦亮“贵州绿茶”第一采永久首采地名片，集中打造一批龙头企业，提升茶叶精深加工水平，提高附加值，推动夏秋茶下树。加快“两标一体系”制定，做大做强“普安红”“普安早茶”品牌，提升市场占有率。巩固烤烟支柱地位，擦亮普安盘江乌鸡品牌，力争将天麻打造成又一个富民产业。推进规模化黄牛养殖基地建设，发展生态畜禽、蔬菜、中药材、食用菌、精品水果等特色产业。完善农机农事服务配套设施。培育壮大新型农业经营主体，招商引进一批龙头企业。

8.围绕“茶旅+”打造节点旅游。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，持续推进市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目攻坚“四大行动”，推动“茶旅+”高质量发展，打造乘高铁、逛茶山、品古茶、泡温泉、住民宿的节点旅游。围绕“茶香萦绕——贵州·普安茶海密林骑行之旅”全国乡村旅游精品线路，加强沿线景点打造，做好茶文化生态旅游景区升级改造运营，开发温泉资源，丰富避暑度假、乡村旅居、温泉康养等业态，提升普安旅游知名度、影响力。加大“引客入县”力度，强化旅游市场秩序维护和安全监管。

9.扎实推动服务业提质增效。实施服务业扩能提质行动，大力发展批零住餐、现代物流等服务业。重点关注煤炭和非金属批发业、汽车和家电类零售业，加快提振重点领域消费。大力发展冷链物流、智慧物流，提升商品集散、仓储物流功能，提升物流与产业发展适配性，降低物流成本。合理布局县域商业网点，提升传统商圈能级、打造特色消费场景、创新消费促进活动。培育发展健康管理、养老照护、家庭服务等服务业，推动专业化、精细化、品质化升级。培育即时零售、直播带货等新业态，提升民宿、酒店、餐饮品质和涉外服务水平。推动银发经济、周末经济、首发经济、赶场经济等多样化发展。

10.积极发展新兴产业和未来产业。积极培育发展数字经济，提升场景应用水平，壮大特色平台经济，培育数字标注产业。推动“人工智能+”行动，探索行业大模型在城市管理、能源电力、特色农业等领域的应用。积极发展低空经济。深化数字政府、数字社会、数字乡村建设。

11.加快构建现代化基础设施体系。统筹推进公路、水运等协同发展，加快完善综合交通网络。加快国省干线升级改造、县乡公路路面改善提升，建设改造产业路、旅游路，打通断头路、畅通微循环，推动创建“四好农村路”国家级示范县。完善公共交通运输网络，开通城际专线。推进骨干水源工程建设和水网贯通，建设一批水资源综合利用设施和防洪工程，提质改造城乡供水管网。加快城镇燃气管网建设，发展管道经济。推进城乡电网升级改造，深化5G网络与千兆光网协同建设，加快智能交通、智慧能源等新型基础设施体系建设，完善充（换）电基础设施。

四、强化科技创新支撑，引领培育和发展新质生产力

深入贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国战略，依托产业基础推进科技创新，增强创新能力、强化创新驱动，不断催生新质生产力。

12.建立完善科技创新体制机制。提高全社会研发投入强度。加强与高校、科研院所和科技型企业合作交流，围绕产业链布局创新链，推动“产学研”深度融合。深化科技体制机制改革，加强科技开发合作。

13.推动科技创新和产业创新深度融合。围绕煤层气抽采利用、卡林型金矿选冶、尾矿和煤矸石综合利用等领域，以及煤矿瓦斯治理、大宗固废处理、农业使用智能化、灾害监测防治等方面，实施一批重点科技项目，加大关键技术攻关力度。突出企业科技创新主体地位，推动企业与高校、科研院所联合共建创新平台，促进一批创新成果落地、推广应用。加快高新技术企业、专精特新中小企业培育。加强科学技术普及。

14.一体推进教育科技人才发展。健全教育科技人才一体推进协调机制。围绕科技创新、产业发展和全县战略需求协同育人，推进县综合高中改革、学科设置。落实百千万人才引进计划，实施高层次人才培养支持工程、“雁归行动”和骨干人才支持计划。深化职普融通、产教融合，培养造就更多高技能人才，发展壮大产业人才队伍。树立正确的科技人才评价使用导向。

五、加快释放投资消费潜能，服务和融入国内大循环

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，培育消费新场景、新业态，全方位扩大有效需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

15.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。优化完善消费基础设施和服务环境，推动商品消费扩容升级，扩大优质消费品和服务供给。创新推动传统企业线上消费。落实直达消费者的普惠政策，强化消费者权益保护。依法保障劳动者的休息休假权益，落实带薪错峰休假。

16.扩大有效投资。坚持“五个聚焦”谋项目，做实“三张清单”推项目，用好“5+3”工作机制抓项目。聚焦重大战略、政策规划、群众需求，全领域、多渠道谋划储备实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，加强项目前期工作，强化项目必要性、可行性论证。立足煤炭、电力、黄金、茶叶、石材等比较优势，面向市场谋划推进重大产业项目建设。提高投资效益，优化民生类政府投资结构，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提升基础设施和公共服务设施投资强度。积极争取“两重”“两新”政策支持，争取中央预算内资金、地方政府专项债、超长期特别国债等资金支持。支持煤炭、电力等传统产业加大技术设备优化升级投资力度，增加技术改造和设备更新等投资。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

17.融入全国统一大市场建设。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。全面落实公平竞争审查制度，综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，完善行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。

六、进一步全面深化改革，激发高质量发展活力动力

坚持和落实“两个毫不动摇”，深入推进重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

18.深化国企国资改革。推进国有经济布局优化和结构调整，支持国有企业纾困发展、资产盘活、实体化转型，做强做优做大国有企业和国有资本，提升资产利用效益。深化国有企业工资决定机制改革，强化国资监管体制建设，完善国有企业按业绩贡献决定薪酬机制。发挥国有资源投资运营公司作用，深化国有资本投资、运营公司改革。

19.深化民营经济体制机制改革。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济占比，促进非公有制经济健康发展。支持中小企业和个体工商户发展，完善知识产权保护体系。常态化开展服务企业温暖行动，认真落实助企纾困政策。分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

20.深化经开区体制机制改革。聚焦经开区体制机制、功能定位、作用地位、主导产业深化改革，优化区域布局，坚持要素集约、项目集中，提升亩产效益和主导产业占比。建立健全经开区与职能部门、乡镇（街道）协调联动机制。加强园区配套基础设施建设，提升经开区综合承载能力。推动粤黔合作共建产业园建设。

21.深化要素资源市场化配置改革。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法有效盘活被查封冻结财产。深化零基预算改革，加强财税资源和预算统筹，加强财会监督，做好重大战略任务和基本民生财力保障。加大金融支持实体经济力度，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，增加县城和乡镇金融服务可及性。深入推进水利工程供水价格市场化改革。做好预期管理。

22.深化营商环境改革。坚持一手抓改革、一手抓干部教育管理，强化“治改管建”并举，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治，按照“三到三心”服务理念，打造“贵人服务·普惠安商”营商环境品牌。教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通机制，落实政商交往正负面清单。规范涉企执法检查，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，提升“五个通办”服务质效，拓展“企业之家”增值服务，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。

七、坚定推进高水平对外开放，构建开放合作新格局

坚持以开放促改革促发展，积极融入国家对外开放和区域发展战略，主动融入贵州省陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

23.提高对外开放水平。积极推动新时代西部大开发建设。全力打造普安县茶叶出口基地，扶持涉外贸易企业发展壮大，提升外贸综合服务能力。支持箱包、大宗茶等特色优势产品开拓国际市场，支持企业培育、策划、包装一批具有市场竞争力的外贸产品。围绕主导产业和优势特色产业，采取龙头企业招商、以商招商等模式，扎实开展产业大招商。

24.提高对外开放支撑能力。加快推进G320改扩建，积极推动普安县城至普安高铁站连接线尾段建设，力争G8517屏山到兴义高速公路线位走向辐射南部乡镇。发挥沪昆通道纽带作用，引导产业和资源要素向通道沿线集聚，加快建设通道综合服务体系。

八、坚持兴业强县富民一体发展，加快推进乡村全面振兴

坚持错位发展、协同联动，注重城乡融合，缩小城乡差距，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。

25.因地制宜发展特色产业。加强分类指导，“三规联动”做好经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划，促进各乡镇（街道）分工协作、优势互补。支持乡镇（街道）依托区位条件、交通优势、产业基础，北部主要依托纳晴高速、S216省道，衔接沪昆高铁高速线，发展石材、精品水果、蔬菜等产业；中部主要促进“一城两组团”一体发展，完善快速交通网络，发挥茶产业带动效应，发展特色轻工业；南部立足煤炭、黄金为主的资源优势，大力发展“风光火储”能源产业，发展烤烟、乌金鸡、茶叶等产业。

26.推动以县城为重要载体的城镇化建设。科学有序推进农业转移人口市民化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，以“一城两组团”为重点，促进县城和小城镇协调发展、集约紧凑布局。提升产业支撑能力和公共服务水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。一体推进城市体检和城市更新行动，推进棚改后续工作，加强城市内涝、交通堵点等治理，科学合理布局、建设改造、规范运行城镇污水处理厂及配套管网。强化城市风貌管理。推进城镇基础设施生命线安全工程建设，加强基本公共服务供给统筹。

27.建立常态化防止返贫致贫机制。完善覆盖全部农村人口的防止返贫致贫监测机制，推进开发式帮扶、兜底保障、专项救助紧密衔接，争取国家乡村振兴重点帮扶县政策，落实欠发达地区支持帮扶政策，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善产业帮扶政策，管好用好财政衔接项目资金，积极盘活农村集体“三资”。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制。深化公安部定点帮扶、东西部协作、社会帮扶，派强用好管实驻村第一书记和工作队。

28.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推进“四在农家·和美乡村”建设，分类有序、片区化推进乡村振兴。注重体现乡村特色，合理确定村庄布局、分类、产业、风貌等。围绕提高基础设施完备度，推动县域基础设施一体化规划建设管护，完善农村防汛抗旱配套工程设施，推进农村电网改造提升、危房改造。围绕提高公共服务便利度，推进县域公交、农村客运等向乡村延伸，完善农村物流和商业网点。围绕提高人居环境舒适度，深入开展“两清两改两治理”。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。落实强农惠农富民支持政策，支持发展新型农村集体经济。

29.优化国土空间开发保护格局。建立完善国土空间规划“一张图”实施监督机制，落实主体功能区战略，统筹“三区三线”，

分区分类实施差别化、精细化国土空间用途管制，优化工矿产业、农业生产、城镇建设和基础设施等布局。推进林耕空间优化，加大耕地、林地执法监督力度。统筹存量和增量综合供地，加强对批而未供和闲置土地处置，优化城市工商业土地利用。

九、激发文化创新创造活力，积极培育城乡文明新风

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持守正创新，深挖特色文化资源潜能，在增强文化自信、化风育人、赋能经济社会发展上取得更大成效。

30.加强思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化党的创新理论武装，加强各领域思想政治工作。加强理想信念教育、忠诚教育、感恩教育。深化拓展“理论宣传二人讲”，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动党史学习教育常态化长效化，激发全县各族人民昂扬奋发的精神气质。

31.持续振兴城乡文化。完善公共文化服务体系。加强宣传阵地建设，深化融媒体改革，建设有影响力的新媒体平台。加强应急广播体系建设管理使用。加强文化阵地建设，深入推进村史村事征集利用。推动文化产业发展，提升文艺创作品质，支持、鼓励创作一批体现普安特色的文艺精品。加强精神文明建设，大力推进移风易俗，弘扬廉洁文化、诚信文化。加强网络内容建设管理和未成年人网络保护。

32.挖掘保护利用文化资源。加强非物质文化遗产保护利用，强化民族村寨、红色资源等有效保护和活态传承。加强历史文化保护利用，深挖茶马古道遗址文化。加强红色文化保护利用，挖掘红色文化史料价值。加强民族文化保护利用，针对性开展调研挖掘。

十、坚持保障和改善民生，推动共同富裕迈出坚实步伐

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜牢基层民生“三保”底线，提高人民生活品质，促进人口高质量发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全县各族人民群众。

33.高效推动稳就业促增收。强化产业带动和政策激励，推动“外输”“内拓”双向发力，加强产业和就业协同，创造更多就业岗位和形态。健全就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。优化创业环境、强化创业支持。加强就业培训，推行订单式、定向式职业技能提升培训。深化劳务协作，有序组织劳务输出。保障劳动者合法权益。实施城乡居民增收计划，落实最低工资标准制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

34.办好人民满意的教育。全面落实新时代立德树人根本任务，坚持因势利导、因材施教、各展其长。优化教育资源配置机制，推进学前教育优质普惠发展，提升优质教育均衡水平。振兴普通高中，办优综合高中。围绕职普融通、产教融合推进职业教育。引导规范民办教育发展。深化校园足球发展，完善足球青训体系，打造体教融合示范点。弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。

35.加快建设健康普安。提升公共卫生服务能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，提升县级医院常见病治疗水平，推进县域医疗次中心建设，增强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心服务能力。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。加强慢性病综合防控。提升急诊急救、血液保障和应急能力。健全中医服务体系，推动中医药传承创新。加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生综合监管。强化医疗卫生队伍建设。

36.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，完善县乡村养老服务网络，探索推进医养结合、互助性养老服务。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强普惠育幼服务体系建设，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等政策。健全分层分类的社会救助体系，支持社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展，加强特殊困难群体关爱服务，稳步提高困难群众基本生活保障标准。健全基本殡葬服务制度，推进公益性殡葬服务。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

37.构建房地产发展新模式。探索推进“四房联动”。优化保障性住房供给，保障新市民、青年人、工薪收入群体以及符合条件的基本公共服务人员等住房需求。鼓励收购存量商品房用于保障性住房。推进城镇危旧房改造。推进存量安置房交付清零。增加改善性商品住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。引导房地产由“开发建设”向“开发+服务”转型升级。

十一、加快把生态优势转化为发展优势，推进美丽普安建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹生态保护、污染防治、绿色发展，守好发展和生态两条底线，加快经济社会发展全面绿色转型。

38.全力筑牢生态屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严守生态保护红线，深入实施天然林资源保护和珠江防护林、国家储备林建设，实施森林质量提升工程，强化森林防火能力建设。开展国土绿化行动，有序推进石漠化、水土流失综合治理和矿山生态修复。持续推进林长制、河（库）长制。加强北盘江、白水水库、甲金水库等重要江河湖库系统治理和生态保护。

39.打好污染防治攻坚战。坚决完成各级督查检查、生态环境警示片反馈问题整改。深入推进大气污染防治攻坚，加强城市内源污染减排和外源输入防控、大气污染物和温室气体排放协同控制。深入推进水污染防治攻坚，实施城乡生态环保设施补短板攻坚，加强集中式饮用水源地规范化建设和环境问题治理。加强污水排放监管。深入推进土壤污染防治攻坚，推动生活垃圾、危险废物等无害化处理，强化重金属污染管控。深入推进固体污染防治攻坚，推动粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用，推进实施煤矸石填沟造地。加强新污染物治理、岩溶洞资源管理和生态保护。

40.推进绿色低碳发展。拓宽“两山”转换路径，不断提高“含绿量”、降低“含碳量”。推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。落实碳达峰政策，推动重点行业节能降碳改造，加快煤炭、电力、有色金属等行业改造升级。加强生态资源产业化利用，加快农产品“二品一标”品牌创建，大力发展林下经济，深入实施茶园“净山行动”。深化林权制度改革，探索生态产品价值评价、经营开发等机制。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。倡导绿色低碳生活方式。

十二、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安普安

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障更高水平平安普安建设。

41.加强国家安全体系建设。坚决把捍卫政治安全摆在首位。落实国家安全责任制，促进国家安全力量布局贯通联动。完善国家安全风险防控体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制。夯实国家安全基础保障，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。强化国防教育和国防动员能力建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。

42.加强重点领域安全能力建设。加强安全生产责任制落实，深化煤矿和非煤矿山、道路交通、地质灾害、消防等行业领域安全隐患排查整治，增强安全防范处置能力建设。强化城乡公共事业设施防灾功能，加快燃气、供电、供水安全保障体系建设。健全自然灾害预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制。加强气候、水文监测预报预警，提升森林防灭火、有害生物防治综合防控能力。加强重要战略物资储备。强化食品药品安全监管。完善地方财政运行监测和应急处置机制，统筹推进地方债务、中小金融机构等风险化解。加强专业化救援队伍和装备建设。

43.提升社会治理水平。完善公共安全治理体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、非法金融活动等力度。加强人员密集场所和集聚性活动安全管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大群防群治力量。推进综治中心规范化建设，与公安基础管控中心衔接联动，与信访群众接待中心高效融合运行。健全未成年人保护常态化工作机制，深化“护苗驿站”建设。加强新经济组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度。加强社会工作者和志愿者队伍建设。加强专门教育和专门矫治教育。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进信访工作法治化，强化12345政务服务便民服务热线等公共服务平台功能。

十三、加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供根本保证

坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持以党的政治建设为统领，抓好党的建设各项工作。纵深推进全面从严治党，为推进高质量发展和现代化建设凝聚磅礴力量。

44.毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设。健全落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。落实民主集中制，健全重大决策程序制度。牢固树立和践行正确政绩观。坚持把政治标准放在首位，树牢重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，推进干部能上能下常态化，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，健全落实“强双基”长效机制，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负。加强对权力运行的有效监督和制约，持续推进政治监督具体化精准化常态化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固风清气正的良好政治生态。

45.扎实推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持和保障人大及其常委会依法行使职权。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强各种协商渠道协同配合，不断丰富完善民主监督形式。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，推进青年友好型城市建设，推进妇女儿童、残疾人等事业发展。健全统战工作责任制，完善大统战工作格局。落实党的侨务政策，加强与港澳台联络联系。铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化。深化国防动员教育，持续做好双拥工作，强化军政军民团结。深入推进全面依法治县，加强法治政府、法治社会、法治乡村建设。强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，加强公益诉讼。落实国家执行体制，有效解决执行难问题。

46.确保落实“十五五”规划建议目标任务。按照本次全会精神，制定全县“十五五”规划纲要及专项规划等。县属各部门、各乡镇（街道）要加强统筹协调，牢固树立全县“一盘棋”意识，清单化科学谋划重点任务、重大项目、重要举措。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施情况监测评估、监督跟踪，确保规划目标任务落到实处、取得实效。

全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干、稳中求进、善作善成，奋力在展现贵州新风采中作出普安新贡献！