高棉乡的小城镇建设，是普安县推进新型城镇化在基层的生动实践，是一届又一届党委、政府用初心使命接续奋斗的成果，是一代又一代高棉党员干部、群众用汗水浇灌的梦想之花。

自2016年启动规划建设以来，高棉乡党委、政府始终坚持以人民为中心的发展思想，一届接着一届干、一锤子接着一锤子敲，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，在贫瘠的山乡大地上描绘出一幅宜居宜业的和美画卷。

特别是近年来，乡党委、政府深入践行“以地建城、以路兴城、以城富民”的发展思路，抢抓纳晴高速过境历史机遇，让昔日“地无三尺平、路无三里直”的偏远乡镇，跃升为普安北部交通枢纽；让曾经“晴天一身灰、雨天两脚泥”的沉寂山乡，焕发出勃勃生机与活力。

一、在接力攻坚中展现新作为

（一）奠基起步：筚路蓝缕启山林（2016—2018年）

2016年，当新型城镇化的春风吹进大山深处，高棉乡党委、政府敏锐地意识到，这是一次改变命运的历史机遇。然而，摆在他们面前的，是一道道看似难以逾越的沟坎——没有资金、没有经验、没有成熟的模式，有的只是全乡干部群众对美好生活的向往。

“再难也要干，干就要干出个样子来！”乡党委会上，这句话成了全体班子成员的共识。规划怎么定？土地从哪来？资金如何筹？每一个问题都像一座山，压在干部们心头。那段时间，乡里的干部白天跑县城，争取政策支持；晚上走村入户，和群众商量征地搬迁。有的群众不理解，干部们就磨破嘴、跑断腿，一遍遍讲政策、算细账；有的群众有顾虑，干部们就请来受益农户现身说法，用身边事做通身边人。

三年间，完成主干道征地拆迁，平整土地150亩，拉通路网框架2.4公里，建成“三纵三横”路网骨架。每一笔资金都凝聚着争取的艰辛，每一寸土地都见证着协调的不易，干部群众深情地称之为“从无到有、破土而出”的三年。

（二）攻坚突破：千锤百炼始成钢（2019—2021年）

进入成规模阶段，困难并未减少，反而更加棘手。施工方进场后，协调保障任务千头万绪；征地拆迁进入攻坚期，矛盾问题集中显现，但高棉的干部们没有退缩。

最让人头疼的是施工过程中的群众工作。道路施工影响出行，管网开挖造成不便，有的群众堵过路、阻过工，乡里没有简单地动用行政力量强推，而是由班子成员带队，分片包干做工作。群众白天要干活，干部就晚上去；群众心里有气，干部就耐心听。那两年，乡里的干部几乎没有休过一个完整的周末，有的干部为了做通一户人家的思想工作，前前后后跑了二十多趟。经过大量的群众工作，全乡共实施高低压电网改造3.6公里，完成雨水、污水管网分流工程2.404公里，铺设供水管网6.5公里，地下管网从无到有、从乱到治，为后续发展打下了坚实“里子”。

与此同时，公共服务短板也在加速补齐。2019年，由公安部帮扶援建的高棉乡卫生院全面投入使用，项目总投资640万元，占地10005平方米，综合业务大楼建筑面积3150平方米，设置床位30张。启用后，门诊量显著提升，每年为建档立卡贫困户提供两次免费健康检查，真正让群众实现了“小病不出乡、看病有保障”，困扰山区多年的“看病难、看病贵、看病远”问题得到历史性缓解。

至2021年底，小城镇建成区面积扩大至0.8平方公里，小城镇框架全面拉开。

（三）化危为机：柳暗花明又一村（2022—2024年）

时间进入2022年。2021年底，乡党委、政府顺利完成换届，新一届领导班子接过接力棒。站在新的起点上，新班子回望来路：从2016年破土动工，到2017年路网拉开——这是“一年打基础”的艰辛起步；从2018年攻坚克难，到2020年框架成型——这是“三年成规模”的接续奋斗。近五年耕耘，让这片土地有了脱胎换骨的改变，但新班子更清醒地看到，集镇功能还不完善、产业支撑还不强劲、群众获得感还不够充实。

未来的路怎么走？接过接力棒，更要跑出加速度。经过深入调研、反复论证，一个承前启后的奋斗目标、一个班子的智慧结晶郑重提出：“一年打基础、三年成规模、五年见成效”。这不是一句口号，而是新一届领导班子对全乡人民的庄严承诺，让小城镇真正成形成势；要用五年时间，让群众看到实实在在的变化。

就在这时，纳晴高速过境的消息让全乡上下欢欣鼓舞。然而，谁也没想到，一场更大的考验正在前方等待。

高速连接线建设、赶集点搬迁、农贸市场新建……各项工程紧锣密鼓推进。就在这时，2022年，参与小城镇开发的房开公司资金链断裂了。消息传来，干部群众都懵了——眼看着就要建成的项目停工了，即将预售的地基没了着落，施工方堵门讨薪，群众人心惶惶。

那是最难熬的一段日子。乡党委书记，乡长办公室的灯常常亮到深夜，和干部们一遍遍分析研判：怎么办？怎么干？有人建议等一等、看一看，但乡党委一班人态度坚决：“群众等不起，发展等不起！再难也要想办法！”

此后的日子里，乡里的干部开启了“救火”模式。一面安抚群众情绪，组织召开群众会，把情况讲清楚、把态度亮明白；一面协调施工方，争取理解支持；最重要的是，多方寻找新的投资方。乡党政主要领导带队，一趟趟跑县城、去州府，一家家企业谈合作。有的企业一听是烂尾项目，扭头就走；有的企业条件苛刻，谈着谈着就没了下文。但干部们没有气馁，他们说：“办法总比困难多，只要有一线希望，就要付出百倍努力。”

其他民生工程也在艰难中向前推进。每一项看似寻常的基础设施，落地到这片山高路远的土地上，都意味着一场翻山越岭的跋涉。

2022年，加油站建设启动。这不仅仅是一个施工项目，更是一场对山区用地红线的“突围战”。为了协调出一块平坦的合规用地，乡里指定专人全程跟踪服务，在部门与小城镇之间来回奔走，磨破了嘴、跑断了腿，硬是把一摞摞手续啃了下来。2023年，中石化加油站终于建成投用，日均服务车辆320台次，彻底缓解了困扰群众多年的“加油难”问题。

曾几何时，乡亲们为了给摩托车加趟油，要拎着油桶跑十几里山路，在泥泞中深一脚浅一脚；如今，这座现代化的加油站静静地伫立在村口，那锃亮的加油机和穿梭的车辆，成了山乡最时髦的风景线，也宣告着这片土地彻底告别了“交通靠走、加油靠跑”的旧时光。

2023年，路灯安装提上日程。看似简单的安装，实则要化解家家户户的“心头忧”。线路怎么走？灯杆设置群众会不会有意见？为了达成共识，乡里把院坝会开了一场又一场，让群众自己议、自己定，在一次次争论与理解中，画下了那一道道光明的轨迹。当年，210盏太阳能路灯在主干道和村组道路亮起，覆盖道路4.8公里。

亮灯那晚，村里的几位老人不约而同地搬了凳子坐到路灯下，眼里的光比灯光还亮：“从我爷爷那辈起，咱们乡天一黑就睡觉，几代人都是这么过来的。”——但从这一夜起，这个山沟沟的夜晚，终于不再只属于睡眠，也属于灯火、属于生活、属于那些曾经想都不敢想的可能。

同样是2023年，核桃加工厂在期盼与忐忑中建成投产。产业转型的路并不好走，从零起步，缺技术、缺设备、缺市场信任。但乡党委、政府硬是凭着那股不服输的劲儿，建起了这座寄托着全乡核桃产业升级希望的厂房。这里历来盛产铁核桃，过去只能卖原料，一斤不过几块钱，如今机器轰鸣，核桃变成了核桃油，身价翻了几番。

更让群众高兴的是，加工厂就建在家门口，20多名村民成了产业工人，每月拿上了固定工资。那些曾经坚硬得让人头疼的铁核桃，终于在这一刻，被碾磨成了致富的“金疙瘩”。

2024年，转机终于出现。经过多方牵线搭桥，尚克尔科技集团表达了投资意向。乡里立即明确一名班子成员，全程跟踪服务。企业有顾虑，干部就陪着实地考察，把账算得清清楚楚；企业有需求，干部就协调相关部门，能办的马上办、难办的想办法办。最终，尚克尔科技集团成功入驻，大楼开工建设，全乡为之振奋。

小城镇“重启”背后，是乡党委、政府主要负责同志数十百次的牵线搭桥、多方协调，正是这一针一线的“穿针引线”，让濒临停滞的项目起死回生，也让群众看到了乡党委、政府“言必行、行必果”的担当。

同样是2024年，高速连接线建设进入关键阶段。1.9公里连接线涉及大量征地协调，乡里成立工作专班，乡领导带头包保最难啃的“硬骨头”。有一户人家，干部去了几十次都吃了闭门羹。正是一次一次的“闭门羹”，真诚打动了这户人家，连接线如期建成。

赶集点搬迁也在这一年完成。干部们没有简单地强制执行，而是先建后搬——先把2450平方米的新市场建好，再组织商贩参观体验。新市场内54个摊位、9个门面宽敞明亮、设施齐全，商贩们看在眼里，心里的疙瘩解开了。搬迁那天，一位卖了几十年菜的阿婆对干部说：“你们是真为我们着想啊！”

至2024年底，小城镇建成区面积达1.2平方公里，商铺林立，饭店、酒店、日用超市、电动车行、家具店、农资店等20余家商户先后落户，曾经的荒坡地即将变成繁华街市。“三年成规模”的目标早已实现，“五年见成效”的画卷基本绘就。

二、在守正创新中展现新思路

站在新的起点，乡党委、政府深入研判发展阶段性特征，清醒地认识到：过去那种依靠政府投入、简单扩张的模式难以为继，必须走出一条市场化、内涵式发展的新路，一个新的集体智慧结晶应运而生，“以地建城、以路兴城、以城富民”，这十二个字不是对过去的否定，而是对十年实践经验的凝练升华。

以地建城，盘活资源夯根基。面对土地指标紧张、建设资金短缺的困境，乡里把目光投向那3000平方米低效闲置地块。这些地块有的荒草丛生，有的堆满杂物，在寸土寸金的小城镇核心区，显得格外刺眼。如何让“沉睡”的土地“醒”过来？乡干部跑遍了可能有意向的企业，一家一家谈合作。

有的企业担心风险，干部就把投入产出账算得清清楚楚；有的企业顾虑手续，干部就陪着跑部门、走流程；有的企业犹豫观望，干部就反复上门，用真诚打消顾虑，就在这时，入驻高棉小城镇不久的尚克尔科技集团再次扛起大旗，主动表达垫资开发意向。

经过大半年的反复磋商，最终探索出“企业垫资开发、规范流程运作、居民受益安居”的市场化模式——企业先期投入资金进行开发，乡里全程规范流程、做好服务，收益由企业、集体、群众三方共享。如今，这片曾经无人问津的闲置地，建设进度日新月异，已现雏形——楼体拔地而起，商铺轮廓初显，集商铺、住宅、休闲于一体的小城镇正从图纸走向现实。

以路兴城，构建开放新格局。2025年，纳晴高速连接线正式移交乡级管理。高速通了，从高棉出发，北上六盘水、南下兴义，都只需1小时车程，到县城更是从原来的近1小时缩短到20分钟。

交通“主动脉”的打通，让这个曾经偏居一隅的山乡，一下子站到了区域发展的前沿。但路通了只是第一步，如何让车流变客流、客流变钱流？乡党委、政府立足实际，依托核桃加工、茶青交易等现有产业基础，正探索发展直播带货、电商配送、物流冷链等配套业态，让高棉的农特产品沿着高速走出去，让外地的客商顺着高速走进来，努力让“过境资源”真正转化为“落地经济”。

有人问：“一个偏远乡镇，凭什么吸引人家？”乡长的回答掷地有声：“凭我们的诚意，凭我们愿意为企业排忧解难的干部！”

以城富民，产城融合促共富。城镇建起来了，产业引进来了，最终落脚点是要让群众端稳“饭碗”、鼓起腰包。尚克尔产业园建设进入关键期，为了让这座投资巨大的产业园真正惠及当地百姓，乡里提前半年就做好了准备。

干部们走村入户，挨家挨户摸清全乡劳动力底数——谁有缝纫技术？谁愿意从事手工加工？谁想就近就业却找不到门路？一一登记在册。同时，主动对接企业用工需求，把招工信息宣传到家门口。

2026年3月，产业园将大部分正式投产，可提供就业岗位200余个，涵盖服装鞋帽制作、超市导购、物品配送等领域。消息传开，不少在外打工的年轻人打来电话咨询，有的已经提前返乡。干部们说：“企业招进来只是第一步，让群众端稳饭碗、让年轻人愿意留下来，才是真本事。”

下一步，乡里还将依托产业园，规划建设配套的商业街、夜市区，让这里的夜晚不仅有机器的轰鸣，更有升腾的烟火气。

三、在共建共享中展现新生活

十年的接续奋斗，小城镇建设成果最终体现在群众的笑脸上，体现在老百姓的口碑里。

出行更便捷了。从曾经的泥泞小路到如今的柏油大道，从曾经的“出行难”到如今“高速直达”，全乡群众到纳晴高速高棉出口仅需5—20分钟。2024年，全乡就完成老街油路铺设15313.7平方米，小城镇油路铺设12688.6平方米，改（扩）宽主干道340米，路面坑洼状况得到历史性解决。老街上的王大爷逢人便说：“活了这么大岁数，没想到家门口能通上柏油路，没想到出门就能上高速。这都是党的政策好，都是干部们跑前跑后给办成的！”

生活更舒心了。路灯亮了，夜晚的山乡不再漆黑；广场建了，486平方米小广场成为群众休闲好去处；农贸市场有了，赶集不再风吹日晒；公租房住了，28套1718平方米解决住房难题；标准化党务政务服务中心投入使用了，便民服务大厅窗口一字排开，社保、医保、民政等事项实现“进一扇门、办所有事”，群众办事不再往返跑腿；充电桩、停车场配齐了，政府大院新建新能源充电桩4个、水井湾4个，水井湾公共停车场可容纳停车150辆，新能源车充电、停车不再犯难。

茶青交易市场的建成，让茶农不再为卖茶发愁，3600平方米市场春茶上市期间日均交易3.5吨，带动茶农人均增收8000元。每到春茶上市时节，市场里人来人往，茶农数着钞票笑逐颜开。

日子更有奔头了。产业兴则百姓富，核桃加工厂2025年累计加工核桃油20吨、花生油300吨、菜籽油1000吨，产值达1505万元，收购铁核桃14万斤，为群众直接增收42万元，发放分红28.5万元。

尚克尔产业园规划建设宠物用品工厂、生活超市、服装鞋帽店共计7000平方米，全部投产预计新增就业岗位600余个，年产值有望突破1.5亿元。这意味着，大家可以在家门口就业，外出打工多年的年轻人回来了，他们说：“在家门口就能挣钱，谁还愿意背井离乡？”

一组组数据，勾勒出高棉乡高质量发展的奋进轨迹，更彰显了全乡上下同心同德、实干担当的磅礴力量。

四、在砥砺前行中展现新担当

回望十年征程，高棉乡的干部们感慨万千。那些通宵达旦的夜晚，那些跋山涉水的日子，那些与群众促膝长谈的时刻，那些为化解危机四处奔波的艰辛，都化作宝贵的经验，铭刻在心。

——必须坚持规划引领、久久为功。十年时间，乡党委换了三届班子，但一张蓝图绘到底的定力始终未变。从最初的“三纵三横”路网框架，到2022年提出的“一年打基础、三年成规模、五年见成效”奋斗目标，每一届班子都像接力赛一样，跑好自己这一棒，为下一棒打好基础。正是这种“功成不必在我”的境界，让小城镇建设有了今天的模样。

——必须坚持抢抓机遇、迎难而上。纳晴高速过境，是天赐良机，更是对干部担当作为的考验。面对烂尾困局，乡党委、政府没有退缩、没有推诿，而是主动作为、化危为机。事实证明，机遇从来只垂青有准备的人，更垂青敢于担当、善于破难的人。

——必须坚持市场运作、多方协调。面对资金短缺这个最大难题，乡里没有等靠要，而是发挥协调优势，架起企业与政府、资本与项目之间的桥梁。从引进核桃加工厂到尚克尔大楼入驻，每一步都凝聚着干部协调各方的智慧和汗水。

——必须坚持产城融合、富民为本。十年建设，最终检验成效的是群众的口袋鼓不鼓、笑容多不多。正是因为始终把产业作为支撑、把就业作为根本，把群众满意作为最高标准，小城镇才有了持久的生命力。

这些宝贵经验，正转化为新时代新征程上的前行动力。站在新的历史起点，乡党委、政府紧扣“以地建城、以路兴城、以城富民”的发展思路，奋力书写产城融合、高质量发展的新篇章——这是对十年探索的最好继承，更是对未来五年最深沉的承诺。

五、在答好推进中国式现代化普安考卷中展现高棉新风采

站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的历史交汇点，高棉乡的干部们深知：前面的路还很长，困难还很多；手续不完备需要继续协调，资金有缺口需要继续争取，配套还薄弱需要继续完善……每一个问题都需要他们继续去奔走、去协调、去化解。

但他们更知道：十年来，他们攻克了多少看似不可能的难关；十年来，他们见证了多少梦想变成现实。正如乡党委书记在党委会上说的那样：“高棉的今天，是一届又一届乡党委、政府接力奋斗的结果；高棉的明天，也要靠我们继续跑好这一棒，一锤子一锤子敲下去！”

小城镇居民笑意盈盈、热气腾腾的日子，一定会实现；普安县北部宜居宜业、富有活力的现代化小城镇，一定会建成；在答好推进中国式现代化普安考卷的浩荡春风里，高棉一定会展现属于自己的新风采！

征程万里风正劲，使命催征再奋蹄。

“一年打基础、三年成规模、五年见成效”的使命任务已经完成，2026年，高棉乡将紧扣“以地建城、以路兴城、以城富民”发展思路，持续强化“要素跟着项目走”保障机制，深化产城融合、做强特色产业、完善公共服务，勠力同心、攻坚克难，推动“十五五”发展开好局、起好步。