县十七届人大三次

会议文件之16

普安县人民政府工作报告

----2018年1月16日在普安县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长毛仕诚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2017年工作回顾

过去一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面落实州委、州政府和县委各项决策部署，自觉践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，推动全县经济社会持续健康发展，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

一年来，我们迎难而上，克难而进，主要抓了以下工作。

（一）经济发展稳中求进，发展实力不断增强。全县地区生产总值预计完成80.86亿元，增长14%；规模以上（2000万元及以上)工业增加值预计完成28.73亿元，增长12%；服务业增加值预计完成32.5亿元，增长15.9%；农业增加值预计完成20.2亿元，增长6.5%；民营经济占比提高到50%；固定资产投资（500万元以上）预计完成72.68亿元，增长22.5%；一般公共财政预算收入完成8.48亿元，增长4.95%；社会消费品零售总额预计完成9.88亿元，增长13%；金融机构存、贷款余额分别增长18.84%、32.75%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达26780元、7991元，增长10%、11.5%。全面小康实现程度达93.3%。

（二）精准扶贫全力推进，脱贫攻坚再战告捷。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，向绝对贫困发起全面“总攻”。实现16个贫困村出列，1966户8069人脱贫，贫困发生率下降至7.19%。持续掀起脱贫攻坚热潮。发布《普安县决战脱贫攻坚决胜同步小康总攻令》，出台脱贫攻坚“1+20”配套文件，聚焦深度贫困，扎实推进脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势，启动“两个百日会战”主攻农村“组组通”公路建设和易地扶贫搬迁，统筹产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。强力推进产业扶贫。以山地农业为基础，全力推进“五大产业”，主攻普安红茶、长毛兔“一红一白”脱贫攻坚主导产业，累计向上争取扶贫产业子基金14.23亿元，整合财政涉农资金2.74亿元，争取社会帮扶资金0.34亿元，实现产业发展覆盖贫困群众7987户32083人。有序推进易地扶贫搬迁。实际完成搬迁1978户8817人，超任务59户259人；全面打造东城区（江西坡）布依茶源小镇、西城区（三板桥）龙溪石砚小镇两个易地扶贫搬迁安置区，同步启动东城区“53211”产业配套项目，规划建设西城区长毛兔产业园和教育园区，积极为搬迁群众提供创业、就业平台，确保群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。

（三）山地农业结构优化，发展成效明显增强。农业结构逐步优化，粮作物播种面积39.68万亩，经济作物播种面积48.05万亩，“三品一标”产地认证面积14.02万亩，粮经比调优至45:55。农业对经济增长、农民增收和脱贫攻坚的贡献逐步提升。烤烟产业稳步推进。种植优质烟叶6.4万亩，收购12.06万担，烟农收入1.34亿元。茶叶产业实现突破。新植茶园2.2万亩，茶园面积达14.3万亩，投产面积9.1万亩，完成干茶产量5880吨，产值9.56亿元，完成育苗1.34亿株。启动普安四球古茶组培项目，主推四球古茶普安红。获得“中国茶文化之乡”“全国十大魅力茶乡”等称号，获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，再次荣获“全国重点产茶县”，取得“贵州省农产品气候品质认证”。“普安红茶”“普安四球茶”省级地方标准颁布实施，并获批国家地理标志保护产品；“普安红”被中国国际茶文化研究会评为“中华文化名茶”，并荣获“2017年贵州省最具营销创意公用品牌”称号。在中阿博览会成功举办“普安红”专场推介会，挂牌成立“普安红”宁夏、内蒙古销售中心，启动“普安红”号列车冠名工作，推动“普安红”走出国门、走向世界。核桃产业发展平稳。种植面积达25.08万亩，产量48万公斤，产值768万元，普安薄壳核桃申报地理标志证明商标已核准公告。草地畜牧业成效明显。牛存栏 7.47万头、羊存栏19.05万只，肉类总产量22490万吨；长毛兔存栏18.83万只，兔毛产量178吨，产值2848万元。畜牧产值7.95亿元，增加值2.88亿元。中药材、食用菌、精品水果、蔬菜等种植产业扩容增量。农业园区不断拓展。园区就业人数达9.22万人，产值5.26亿元，园区内农民人均增收665元。龙头企业和专业合作组织带动能力不断增强。全县拥有农业产业化龙头企业43家，带动农户10060户参与经营；农民专业合作经济组织发展到459家，覆盖全县90个行政村（社区），带动农户25539户。

（四）工业强县稳步推进，工业经济稳步增长。完成工业投资28亿元，新增规模以上企业7家。园区建设日臻完善。全面推进“一园三区”建设，工业园区完成投资29.06亿元，实现总产值52.98亿元;青山循环工业园区完成投资20.5亿元，普晴拓展区（东城区）双创产业园区完成投资8.46亿元，白沙石材产业园区完成投资1000万元。“千企改造”有效推进。马刀地、褚宝等5对煤矿兼并重组通过省级验收，合理化解产能105万吨。完成煤矿企业综合机械化升级改造6家，郭家地煤矿建成高档普采，实现原煤销售171.09万吨。能源建设不断加强。大力推进中电（普安）电厂一期项目建设，累计完成投资33.3亿元，完成冷却塔、排污塔以及厂房主体工程建设。中电（普安）新能源公司青山、新店100MW光伏电站等项目建成并网发电。推进新能源汽车使用基础设施建设，建成新能源汽车充电桩50个。电商产业持续向好。加快推进农村电子商务“1+10+60”支撑服务体系建设，引进阿里巴巴等知名电商企业建成服务点40家，建成农村淘宝服务站64个，形成县乡村三级物流快速通道，全年电子商务交易额预计完成830万元，同比增长94.06%。大力推进农产品销售“泉涌”工程，建成省内外农产品直营店20家。

（五）资源优势逐渐发挥，旅游产业发展加快。国家级山地自行车赛道建成投用，自行车主题公园、水岸山居温泉度假酒店等旅游项目建设有序推进，世界茶源谷景区基础设施不断完善，并通过国家4A级旅游景区景观质量评审。2017年成功举办中国山地自行车公开赛、普安国际山地自行车邀请赛、“奇行圣境·茶源普安”等系列赛事活动，推动旅游产业持续发展。旅游接待人数达94.4万人次、旅游收入7.79亿元，分别增长52.75%、69.35%。

（六）基础设施日趋完善，发展后劲不断增强。交通基础设施不断完善。按照以县城为中心，东西南北贯通县域的路网规划，全力推进“东西”大通道沪昆高铁普安县站至普安县城城市主干道、普安县城至县城东区旅游快速通道建设，累计完成投资5.9亿元；“南北”大通道方面,续建S216龙吟至普安段提等升级工程42.13公里，累计完成投资2.17亿元，普兴一级公路被省政府批准为收费公路，并纳入省交通项目扶贫基金库。开工建设“组组通”公路项目200公里，完成通村通组路网全覆盖项目757公里，完成农村公路建设145公里，在建21条水毁公路99.18公里。全县国、省、县、乡及村组公路通车里程达1213公里，2017年行政村通畅率提高到100%。完成交通固定资产投资22.98亿元。水利基础设施不断夯实。扎实推进五嘎冲、甲金等骨干水源工程建设，五嘎冲水库累计完成投资8.19亿元，甲金水库已完成蓄水库底清理验收，完成投资1.6亿元；开工建设大湾、荒田、三岔河及白水水库；县城供水管网工程建设有序推进，完成投资0.9亿元；投入0.13亿元，解决易地扶贫搬迁安置区纳茶小区、深度贫困村辣子树村饮水困难问题，受益群众21157人；泥堡河中小河流治理、青山镇海马庄排洪工程、风火砖水库除险加固等工程有序推进。其他基础设施建设不断加强。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，农村人居环境得到进一步改善。建成小康路113.3公里；实施小康水工程10个；完成小康房640户，小康电、小康讯和小康寨工程稳步推进。投资0.69亿元，完成农村危房改造及“三改”3117户。启动实施16个贫困村污水处理项目。

（七）城镇建设加快推进，城镇化水平大幅提升。小城镇建设成效显著。完成东城区（江西坡）布依茶源小镇、西城区（三板桥）龙溪石砚小镇、楼下采煤沉陷区综合治理项目修建性详细规划，完成青山铜鼓山夜郎小镇规划方案。青山省级示范小城镇完成投资11.2亿元；龙吟州级示范小城镇完成投资1.06亿元。棚户区改造快速推进。完成公租房竣工分配入住1562套、棚户区改造2910套。县城经贸片区改造完成80%，累计投资4.64亿元；教育局、客车站、烟酒公司等棚改片区完成房屋征收2600户，支付补偿金12亿元，腾出有效建筑用地638亩。城镇化建设步伐加快。县城中心城区面积扩大到22.46平方公里，全县新增城镇人口2.17万人，城镇化率达39.95%，同比增长9.22%。

（八）生态建设力度加大，环境改善成效明显。加大生态保护力度。深入推进“以树为纲·绿色小康”工程，开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉查处违法占用林地行为，坚守林业生态红线，完成退耕还林8.1万亩、石漠化治理4.2万亩，全县森林覆盖率达52%。加大环境保护力度。实施节能减排工程，淘汰落后产能30万吨。认真抓好中央环保督察反馈问题整改，持续开展“六个一律环保利剑”执法百日攻坚行动，推进环境保护“网格化”监管，初步完成生态保护红线划定。全面推行河（库）长制，编制完成“一河（库）一策”实施方案。严格水资源“三条红线”，加强取用水监管、纳污控制，将工业、农业、生活用水严格控制在指标范围内。建成县医疗废物无害化处置中心和青山生活污水处理厂。县城环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源和乡镇1000人以上集中式饮用水源水质达标率保持100%。加大国土资源保护力度。巩固全国国土资源节约集约模范县创建成果，获得国务院办公厅表扬，奖励1000亩新增建设用地计划指标。全面完成永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作，有效解决已建、在建、拟建项目用地问题。编制完成全县矿山地质环境恢复和综合治理实施方案，实施地质灾害防治项目3个，消除1600余人地质灾害安全隐患。

（九）社会事业全面进步，民生保障更加有力。教育持续均衡发展。义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家、省教育督导评估认定；“两项督导”暨“基本普及十五年教育”、国家三类城市语言文字工作顺利通过省级评估验收。严格落实“两助三免（补）”政策，累计减免学费399.49万元、发放助学金497.6万元。医疗卫生稳步提升。顺利通过省级卫生县城评估验收。实施“百院建设”项目，大力推进县人民医院新院区、县中医院项目建设，累计完成投资2.8亿元。全面理顺和完善乡镇（街道）卫生院管理体制，打造标准化乡镇卫生院、标准化村级卫生室，新（改）建乡镇卫生院3家、村级卫生室16个。县级公立医院综合改革有序推进，在全州率先推行医院用人自主权，县属公立医院实行编制备案制管理。落实“六重医疗”保障、农村贫困人口县域内先诊疗后付费结算机制，实现精准贫困户县域内住院看病全免费。文化产业日益繁荣。县图书馆建成投用，县乡“两馆一站”免费开放。成功拍摄电影《云上之爱》，并举办中央电视台“星光大道”普安海选赛等文体活动，多形式开展三下乡活动，不断丰富广大群众文化生活。文化产业增加值占GDP比重达2.55%。社会保障不断增强。城镇新增就业4236人，失业人员再就业623人，困难人员实现就业425人，失业率控制在4%以内。切实提高养老、医疗和社会救助水平，争取各类困难群众生活补助金2.07亿元，发放各类补助资金1.7亿元，城低保、农村低保标准分别提高到每年6384元、3528元。扩大医疗救助范围，将精准贫困人口、低收入家庭等纳入医疗救助对象，发放城乡医疗救助781.92万元。社会治理更加扎实。大力推进“平安普安”建设，刑事发案数同比下降22.8%，受理治安行政案件810起，查处735起，打击处理各类违法犯罪人员865人。启动“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”工作机制，推进“党建扶贫·法治惠民”工程，实现全县“一村（居）一法律顾问”全覆盖。推进军民深入融合发展，民族团结、国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果；关心下一代、工青妇、老龄、残联、消防、外事、侨务、档案、史志等各项事业取得新进步。全县安全生产形势平稳，事故起数和死亡人数实现“双降”，人民群众安全感、幸福感持续攀升。

（十）党风廉政常抓不懈，政治生态风清气正。扎实开展机关作风大排查大整治专项行动，加强全县干部作风和行政效能建设。重点查处发生在群众身边违反“八项规定”“四风”和腐败问题，全年立案239件，同比增长68.31%，处分240人，挽回经济损失371.46万元。重点抓好公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计，完成各类项目审计16个，审查出违规资金8591万元，核减建设项目资金5515.3万元。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士表示诚挚的感谢！向驻县部队官兵和人民警察，向在我县创业和发展的广大投资者、建设者们、朋友们表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，贫困程度深，贫困发生率高，全县仍有贫困人口7155户22530人、18个贫困村，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务仍然繁重；工业化、城镇化水平不够高，产业规模小、龙头企业少，质量效益还不高，呈现“小、弱、散”现象，实体经济水平有待提高，推动结构调整、推进转型升级任务仍然繁重；城乡区域发展不平衡，基础设施较落后，内部交通条件仍然较差，在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全等方面，离人民群众的要求还存在一定差距，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重；一些部门执行力落实力不强，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题还不同程度存在，转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。

这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，扎实有效解决，决不辜负全县人民的重托！

二、2018年工作主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、中央和省州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照省委、省政府，州委、州政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，大力实施“一带一路、建养一体、打通经络、双擎驱动、众志成城、实现赶超”发展方略，着力构建“1+4+3”发展体系，深化供给侧结构性改革，牢记嘱托、不忘初心、感恩奋进，弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，努力推动普安经济社会跨越发展，团结带领全县人民决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实现2018年达到整县脱贫“摘帽”标准。

今年发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%左右；规模以上（2000万元及以上)工业增加值增长11%左右；固定资产投资（500万元以上）增长20%；一般公共预算收入增长4%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%；新增城镇就业0.45万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率达到43%左右；全面小康实现程度达96%以上；森林覆盖率达54%以上；节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内；在全省县域经济发展综合测评暨县域第二方阵中保位升位。

围绕实现全年目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）更加奋发有为打好精准脱贫攻坚战，实现脱贫攻坚连战连捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“一达标、两不愁、三保障”，用“绣花”功夫抓实脱贫攻坚，紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”，深入实施脱贫攻坚“1+20”作战方案，坚决打好“四场硬仗”，实现18个贫困村出列，减少贫困人口1.69万人。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，补齐同步小康短板。一是全力推进基础设施建设。全力决战通村通组路网全覆盖建设和农村“组组通”公路建设，全面建设“四好”公路，建成“组组通”公路112公里，按照“不搬就通、不通则搬”的要求，实现100%的村民组通硬化路。启动全县农村污水处理、农村垃圾收运、串户路、“三改”全覆盖项目，完成全县村庄规划设计工作，全面改善农村人居环境。二是全力推进易地扶贫搬迁。坚持城镇化集中安置，按照“脱贫攻坚·五个绿色”小镇标准，全力推进东城区（江西坡）布依茶源小镇、西城区（三板桥）龙溪石砚小镇安置区建设，确保2017年计划搬迁的4010户16537人今年6月底前全面搬迁入住。精准实施“五个三”和新市民计划，统筹抓好“三就”“三保”“三块地”，确保搬迁群众就业就医有保障、子女就学有保障、生活有保障、发展有希望，尽快融入城市。三是全力推进产业扶贫。坚持把产业扶贫作为根本之策，“强龙头、创品牌、带农户”，推动主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到贫困户，深化创新“公司+合作社+农户”产业扶贫，争取产业扶贫子基金18亿元，培育新普科技股份有限公司等龙头企业，推进茶叶、长毛兔、中药材、芭蕉芋、食用菌、栀子花等全产业链、全利益链发展，实现产业扶贫长短结合，覆盖带动精准贫困人口3万人以上，确保参与产业扶贫的贫困户当年收益达到贫困线标准，并稳定增收。四是全力统筹“三保障”。强力推进教育精准扶贫，对贫困学生实行动态管理，确保教育资助应助尽助。强力推进医疗精准扶贫，持续推进“一站式”精准帮扶和“六重医疗”保障，不断健全完善疾病应急救助制度，确保医疗扶助救助全覆盖；强力推进住房精准扶贫，完成农村危房改造2730户，同步实施“三改”工程，实现住房保障应保尽保。五是全面深化社会扶贫。用好社会扶贫等各方资源，加强与公安部、宁波市、省工行等帮扶单位的沟通对接，争取在项目推动、工作落实上取得实实在在的成效；在宁波市镇海区开设农产品销售中心，加强产业转移承接合作，共享产业、共享人才技术、共享对外窗口，共建产业园区。大力实施乡村振兴战略，补齐同步小康短板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，用好土地承包期再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”改革。

（二）更加奋发有为打好污染防治攻坚战，提高可持续发展能力。坚持用绿水青山构筑金山银山，以中央环保督察和土地例行督察反馈问题整改落实为抓手，坚决打好污染防治攻坚战。强化环境保护。构建环境保护“党政同责、一岗双责”“管行业必须管环保”的长效机制，认真开展建设项目环境影响评价，依法打击环境违法行为，抓好全国第二次污染源普查和土壤污染详查工作；推动“河（库）长制”深入实施，推进河域环境治理；大力整治城乡秸秆、垃圾焚烧污染。城市环境空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质达标率保持100%，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率均提高到90%以上。强化生态建设。坚守“两条底线”，推进生态建设与经济发展相融合。完成23.14万亩国家级公益林和19.67万亩地方公益林的现场区划界定；完成退耕还林3万亩、荒山造林2.2万亩、石漠化治理2万亩，新增生态护林员198人，森林覆盖率提高2个百分点以上。加强林业科技推广力度，扩大示范面积，大力发展经果林、经济林等山地特色产业，把“青山”变成“金山银山”。强化绿色发展。贯彻落实“山水林田湖草生命共同体”理念，调整全县“小而散”的自然保护区，培育生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。大力发展有机蔬菜、中药材、精品水果等生态农业。抓好生态养生、健康养老、运动休闲等康养产业发展，推动普晴拓展区（东城区）康养旅游基地建设，构建生态养生城。

（三）更加奋发有为打好风险防控攻坚战，助推经济社会健康发展。切实增强风险意识和底线思维，着力抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”。切实防范化解经济风险。落实债务管理责任制，稳妥消化存量债务，严格执行政府性债务管理“七严禁”，全面防范以金融、债务为主要内容的经济风险。加快推进PPP化债，大力发展城市基础设施、地下停车场、城乡污水处理及垃圾收运系统等PPP项目。加快融资平台公司市场化转型，推进城投、农业、交通、旅游、工投等五大国有集团重组工作，合理确定公司职责和投融资领域，形成功能齐全、分工明确、主业突出、运营规范的投融资体系，为重要产业发展、重大基础设施建设提供优质的投融资服务。坚决打击违法违规金融活动，健全防范处置非法集资等工作机制，继续围绕政策性银行为融资主攻方向，谋划一批经济效益好、社会效益明显的民生项目。切实防范安全生产风险。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”思想，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、三管三必管”安全生产责任体系，完善安全生产责任制，强化企业主体责任落实，坚决遏制较大以上事故的发生。按照“四个最严”标准，抓好食品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。切实防范社会矛盾风险。深入推进“七五”普法规划实施，完善“谁执法、谁普法”机制。巩固“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，做好征地拆迁、社会保障、环境保护等方面的矛盾纠纷排查化解，坚决预防和妥善处置信访突出问题。创新交通社会治安综合治理，实现公安(交管)、交通(路政)、住建(城管)行政执法视频联网，搭建交通综治专网。深入推进“雪亮工程”和“1+8现代警务”体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

（四）更加奋发有为深化供给侧结构性改革，加快县域产业转型升级。全力发展山地高效农业。一是调整农业产业结构。实施农村经济结构战略性调整，合理规划可利用耕地，坚决推动玉米退耕，逐步实现全县22.06万亩旱地基本农田全部种植茶叶、烤烟、中药材、食用菌、栀子花等经济作物，全力盘活山地经济，经济作物占种植业比重提高到60%以上。新植茶园4万亩以上，种植优质烟叶5.85万亩、栀子花0.4万亩，发展食用菌0.3万亩，做好核桃管护、品种改良工作。二是推进农业产业化经营。大力发展农业产业化龙头企业，新增州级以上龙头企业2家、新型合作社20家。坚持园区示范，打造西城区长毛兔农业产业示范园区，建成新普公司兔毛加工基地。推进农业园区与旅游、康养等现代服务业融合发展，打造普晴拓展区（东城区）一二三产业融合发展示范区。推进全县所有乡镇（街道）建成1个以上县级农业园区，所有村（社区）建立合作社，实现“村社合一”，纳入所有贫困户。加快培育以“普安红”“普安兔”为引领的农产品品牌，广泛开展“三品一标”认证，产品认证6个、认证面积6万亩，培育地理标志商标1件以上。三是做强做优特色产业。用好用活产业扶贫子基金14.23亿元，全产业链、全利益链发展“一红一白”特色优势产业。深化创新“1+5”“8统一”产业发展模式，全力打造普安红全产业链，形成企业主导、茶农参与、政府监管的利益共同体，引领茶产业转型升级，实现干茶产量6891吨、产值11.2亿元以上。采取公司“五提供、一保底”，政府“四补助”的方式，建成167个村（社区）长毛兔养殖小区、48个长毛兔规模养殖场，实现兔存栏70万只，兔毛产量700吨，产值1.12亿元，确保对“有产业发展能力的精准贫困户”全覆盖。全力发展山地新型工业。贯彻新发展理念，走新型工业发展道路，全面推进工业强县，工业固定资产投资完成31亿元。一是推动传统产业升级改造。加快推进煤矿“五化”升级改造，按照“一矿一策”建设安全高效的现代化矿井，有效释放煤矿产能，确保综合机械开采率达70%以上，年产煤炭350万吨以上。二是加快工业园区升级发展。坚持“一个园区、一个主导产业、一个行业领军型企业、一条完整产业链条”原则。围绕中电（普安）电厂，配套完善青山循环工业园区水、电、路等基础设施，打造新型建材循环产业示范园区，延伸产业链条。大力推进白沙石材产业园区建设，有序引导石材企业入园，推进石材资源和企业融合，确保今年9月前3家以上石材企业实现投产。配齐配强普晴拓展区（东城区）双创产业园基础设施，为入园项目加快发展提供基础条件。三是大力实施“双千工程”。滚动实施“千企改造”工程，完成13户企业改制任务；建立和完善招商引资项目库，实现招商引资省外到位资金55亿元以上，引进省外项目合同投资总额62亿元以上。全力发展山地全域旅游。全力推进“旅游+”产业发展，以“奇行圣境·茶源普安”为理念，全面实施《普安县全域旅游发展规划》，按照“科学规划设计、分类分步实施”的原则，着力打造世界茶源谷景区、铜鼓山遗址、普白森林公园、茶马古道-贵州-崧岿寺、白水瀑布、细寨村美丽乡村建设等精品旅游线路。举全县之力承办第四届黔西南州旅游发展大会、2018年中国山地自行车公开赛等赛事活动。同时强力推进世界茶源谷景区建设与普晴拓展区城市规划、产业发展相结合，推动旅游产业“井喷式”发展。全力加快大数据与实体经济深度融合。积极向上对接，推进“数字普安”建设，加快生产和服务方式向数字化、网络化、智能化转变，培育数字农业、数字工业、数字旅游等数字化新业态。推进信息化与工业化融合，加快电力、煤炭等行业智能化进程，积极推动郭家地煤矿、糯东煤矿和中电（普安）电厂等企业“两化融合”发展，推进升级改造和智能化管理。加快推进大数据与农业深度融合，将普安红、长毛兔等优势特色产业纳入大数据平台，应用大数据推进产业发展，力争将西城区长毛兔产业园打造成数字农业项目。

（五）更加奋发有为推进基础设施建设，不断夯实发展基础。加快交通基础设施建设。强力推进沪昆高铁普安县站至普安县城城市主干道、普安县城至县城东区旅游快速通道建设；启动S216河洋大桥至龙吟段改扩建工程；开工建设普安至兴义一级公路，打通东西南北“十字形”交通大动脉；开工建设普安县汽车客运站，改善客运基础设施条件。形成以高速公路、高速铁路为主骨架，国省干线公路和农村公路相互协调、互为补充的综合交通网络。加快水利基础设施建设。推进白水、荒田、大湾、三岔河水库建设，做好五嘎冲、甲金水库扫尾工程，确保2018年4月底前甲金水库向县城供水；完成红星水库、河沟头水库前期工作；持续巩固农村人畜饮水安全；实施水土保持治理。加快能源基础设施建设。开工建设雾隆风电场。持续推进中电（普安）电厂一期工程建设，确保今年上半年并网运行。加强输电通道和联网设施建设，投资0.28亿元推进新一轮农网改造升级工程，力争开工建设110kV凤凰输变电工程，启动建设35kV高棉输变电工程，开展龙吟镇行政区域、三板桥片区电网的升级改造工作。加快电动汽车充电基础设施建设，实现县城中心城区充电设施全覆盖。加快信息基础设施建设。推进电子政务、商务建设，使电信宽带网、广播电视网、互联网“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。

（六）更加奋发有为推进山地城镇化建设，提升城镇化水平。优化拓展城市空间。全面配合省州完成普晴拓展区总体规划及配套规划编制工作，积极配合晴隆县规划建设晴隆至沙子至江西坡普晴拓展区快速干道，基本建成城市骨干路网。加快拓展区基础设施建设，推进产业综合发展，实现普安-晴隆城镇联动，打造新的经济增长极。加快“一城两区两镇”建设。“做活老城、做特新城”，实现“三城”同城发展。加快县城棚户区改造，总体实现1万户、100万平方米的征收目标，持续推进劳动街、教育局、消防队、老车站等棚户区建设，完成投资5亿元。持续推进重点区域的城市设计，完成县城海子新区、县城棚户区的城市设计，推进地下综合管沟、城市绿地系统、海绵城市等专项规划的编制报批。继续推进东城区、西城区和青山省级示范小城镇、龙吟州级示范小城镇建设，加快楼下采煤沉陷区项目建设。推进特色小镇建设。按照“以产定位、以产定镇”的原则，融合产业、文化、旅游、社区功能，统筹考虑人口分布、生产力布局、空间利用和生态环境保护等，合理界定产业支撑力，以生产、生活、生态“三生融合”，推进东城区（江西坡）布依茶源小镇、西城区（三板桥）龙溪石砚小镇、青山铜鼓山夜郎城特色小镇建设，打造成集休闲旅游、商贸物流、生态宜居等为一体的特色小镇。

（七）更加奋发有为推进改革开放，创新思维增强发展动力。更加注重培育发展新动能，深化改革开放和科技创新。坚持改革推动。深化“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单管理，推行多证合一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动发展。深化供销社综合改革，推动“三位一体”新型合作体系建设。深化审计工作改革，开展领导干部自然资源资产离任审计工作。坚持开放带动。主动融入“一带一路”“泛珠三角”“东盟贸易”等区域发展战略。实施全民招商计划，完成国内国际招商50次。坚持创新驱动。推进大众创业、万众创新，培育一批创新型企业，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。强化企业创新主体地位，实施“百千万人才引进计划”等重点人才开发工程，确保人才总量占常住人口的9%以上。

（八）更加奋发有为满足新时代人民日益增长的美好需求，不断增进民生福祉。一是全面发展教育事业。加快发展学前教育、优质均衡发展义务教育、提升发展高中教育、改革发展职业教育，全面完成薄弱学校改造项目工程，2018年高考升学率提升5个百分点。基本消除初中、小学大班额现象，教师交流比例达10%，小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下，乡镇及以上初中、小学基本建成标准化农村寄宿制学校。建成东城区民族实验学校，推进西城区教育城建设。二是健全社会保障体系。全面实现全民参保计划，提高城乡居民养老保险参保率，确保年满60周岁以上人员享受待遇100%。农村、城市低保标准分别提高10%和7%。对纳入低保的重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，根据困难程度增发生活补助金。按照保基本、保重点、保大病的原则，将因病返贫、因病致贫家庭成员全部纳入医疗救助范围，实现医疗救助政策全覆盖。三是强化医疗卫生保障。加快推进县人民医院新院区、东城区慢病康疗中心以及县中医院、县春雨云医院改扩建工程；继续推进乡镇（街道）卫生院和村卫生室标准化建设，推动城乡医疗服务全面发展；深化县级公立医院改革；强化过程管理，抓实计生转型升级服务工作。四是积极发展文体事业。加快文化资源和文化产品开发，健全现代文化市场监管及文化执法体系，加强培育文化企业，支持民营和小微文化企业发展。不断加大“两馆一站”免费开放力度，丰富群众文体活动，开展常态化主题文化活动和全民健身运动。加大对村（社区）文化建设的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。五是提高城市综合执法水平。全面抓好综合行政执法体制改革，整合综合执法资源，建立县城综合治理机制，提高县城管理水平，打造清洁县城。六是统筹抓好其他社会事业。巩固加强全国民族团结示范县、省级卫生县城和省级文明县城创建工作。统筹做好应急、国防教育、人民防空、国家安全、外事侨务、史志、档案、双拥、消防、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。

三、加强政府自身建设

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对新形势、贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。

（一）全面从严治党，坚决廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，做到政治坚定、持廉守正。强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，严守党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性。以严的要求、严的标准、严的措施落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，落实双重组织生活制度，维护风清气正的良好政治生态。强化制度约束。严格执行《中国共产党党内监督条例》，深化标本兼治，完善权力运行监督机制，全面打造“制度铁笼”。全面加强对公共资金、国有资产、公职人员的行政监察和审计监督,实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖。强化惩治震慑。全力助推司法体制改革，支持监察委依法开展工作，严肃查处各类违法违纪案件，坚决整治以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑。

（二）全面依法履职，坚决依法行政。严格遵守宪法准则，学法遵法守法用法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府工作全面纳入法治轨道。全面制定权力清单、责任清单、负面清单，严格按“单”履责、按“单”追责。增强科学民主依法决策。建立政府决策执行纠偏机制，及时纠正、取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度。增强规范公正文明执法。严格执行行政执法公示、过程全记录，大力提高行政复议、行政应诉、行政裁决的质量和效率，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。增强权力运行制约监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、检察机关审判机关司法监督和公众监督、舆论监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，依法推进政务公开，畅通社情民意表达渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（三）全面转变作风，坚决求真务实。坚决贯彻中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，以良好政风、过硬作风，带动民风和社会风气持续好转。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头，多谋民生之利、多解民生之忧，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，当好人民公仆。始终把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的历史使命扛在肩上，整治懒政惰政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。

（四）全面主动作为，坚决狠抓落实。开展学习型政府创建活动，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，与时俱进研究问题、破解难题。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的大力褒奖；对工作不力的实行约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的一律公开曝光、坚决追究责任，切实做到勤政为民。坚决执行党的路线方针政策，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，健全抓落实的任务链责任链，强化督查考核问责，把中央、省、州决策部署落细落小落实。

各位代表，幸福都是奋斗出来的，新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，凝心聚力，撸起袖子加油干，为夺取同步全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

附件：

名词解释

(注：按在报告中出现的顺序排序）

1.脱贫攻坚“1+20”文件：《中共普安县委关于在脱贫攻坚一线从严管理干部的实施意见》《普安县深度贫困地区脱贫攻坚易地扶贫搬迁作战方案》等24个脱贫攻坚政策举措。

2.两个百日会战：易地扶贫搬迁、农村“组组通”公路建设两个“百日会战”。

3.“53211”产业配套项目：“5”：即，每户群众可管理5亩茶园，每年可增收3万元以上；“3”：即，每户贫困户可养殖300只以上长毛兔；“2”：即，每户群众可管理2个鸡舍，养鸡400只；“1”：即，为搬迁户提供1个创业增收的机会；最后一个“1”：即，为每户搬迁户提供至少1个就业机会。

4.“三品一标”产地认证：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

5.一园三区：“一园”即普安工业园区；“三区”即白沙石材产业园区、普晴拓展区（东城区）双创产业园区、青山循环工业园区。

6.“1+10+60”支撑服务体系：1个县级运营中心+10个乡镇(街道)电子商务综合服务站+60个村(社区)电子商务综合服务点。

7.森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的要求，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。

8.六个一律环保利剑：一是建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产；二是对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任；五是对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任；六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。

9.河（库）长制：即行政首长负责制，由各级党政主要领导担任“河（库）长”，负责辖区内河库的保护与治理，实现河畅、水清、岸绿、景美的管理目标。

10.水资源“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

11.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

12.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

13.“四场硬仗”：一是打好基础设施建设硬仗；二是打好易地扶贫搬迁硬仗；三是打好产业扶贫硬仗；四是打好教育医疗住房“三保障”硬仗。

14.“五个三”：是易地扶贫搬迁后续保障重要举措，第一个三为盘活“三块地”，三块地是指搬迁户的宅基地、耕地(又称承包地)、山林地；第二个三为衔接三保，三保是指低保、医保、养老保；第三个三为落实“三就”，三就是指就业、就学、就医；第四个三为建立三个场所，三个场所是指集体经营场所、农耕场所（微田园）、公共服务场所；第五个三为建立三个机制：三个机制是指集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员机制。

15.新市民计划：是指政府主导，着力推进安置区组织体系、管理体系和服务体系建设，着力转变搬迁户思想观念、就业方式和行为习惯，构建城镇组团、管理有序、就业充分、保障到位、和谐宜居的居住区，有组织，有计划的将搬迁到城市的易地扶贫搬迁群众尽快的融入城市生活，早日成为合格的城市新市民，共享新时代新生活。

16.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

17.“三维一体”：维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序。

18.“双千工程”：千企改造和千企引进工程。

19.“1+5”：由县财政出资10600万元，五家茶叶企业（即：普安县宏鑫茶业开发有限公司、贵州省普安县贵安茶叶有限公司、贵州怡丰原生态茶业发展有限公司、贵州普安盘江源茶叶有限公司、贵州省普安县布依人家茶叶合作社）出资9400万元入股组建一家大型国有控股企业“普安县五特农业投资有限责任公司”。

20.“8统一”：统一技术标准、统一技术培训、统一技术指导、统一管理成本、统一保险、统一收购、统一品牌、统一销售。

21.“五提供、一保底”：提供技术培训、提供兔种、提供饲料、提供防疫药品、提供服务、保底收购。

22.“四补助”：贴息补助、种兔补助、种草补贴、以奖代补。

23.“一城两区两镇”：即县城中心城区、普晴拓展区（东城区）、西城区（三板桥）及青山省级示范小城镇、龙吟龙吟州级示范小城镇。