县十六届人大第四

次会议文件之16

普安县人民政府工作报告

（2014年3月5日在县十六届人民代表大会第四次会议上）

普安县人民政府县长 高振敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2013年政府工作回顾

2013年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，围绕主题主线，坚持主基调主战略，紧紧依靠全县各族人民，沉着应对各种困难和挑战，扎实工作，奋发赶超，经济社会呈现出“投资加大、速度加快、结构优化、效益趋好、民生改善、和谐稳定”的良好局面。全年生产总值预计完成43亿元，增长16%；财政总收入完成11.95亿元，增长26.99%；公共财政预算收入完成5.96亿元，增长51.26%；全县金融机构人民币各项存款余额38.35亿元,增长12.27%，其中个人存款24.25亿元,增长22.78%；各项贷款余额28.01亿元,增长33.19%。增比进位预期目标基本实现。

——项目建设扎实推进，投资规模快速扩张。按照“四个70”的目标要求安排全年投资工作，制定项目投资推进计划和考核办法，加强调度，狠抓督查，强力推进。全年共实施省、州、县重大工程和重点项目34个，总投资325.5亿元，其中，省、州重大工程和重点项目20个，总投资217亿元，完成投资21.31亿元，超额完成州下达目标任务。争取上级专项补助资金9.83亿元。全社会固定资产投资完成75亿元，增长122.6%。扎实开展“安商百日行动”和“项目建设百日会战”行动，列入全州“项目建设百日会战”推进项目32个，完成投资12.04亿元，项目抽查综合得分排全州第3位。宏鑫CTC红碎茶、资轻松核桃乳、楼下洗煤厂等项目建成投产。五嘎冲水库、还原铅生产、精品手袋厂、县城经贸片区旧城改造、城市棚户区改造、恒润商混、黔海石材、荧石矿洗选、珍稀食用菌等项目加快建设。龙源公司横冲梁子风电项目获省发改委核准，三峡公司雾隆风电项目可研通过评审。中电国际普安电厂项目获准建设。神华国华雪浦电厂、国丰公司煤制乙二醇等重大产业项目前期工作进展顺利。

——工业园区加快建设，工业经济稳步发展。普安工业园区总体规划和环评规划获省、州批复，控制性详细规划、用地方案规划已编制上报待批。突出规划引领，一手抓基础配套，一手抓产业入园，大力推进园区的建设和发展。园区水、电、路、标准厂房等基础设施和配套设施建设完成投资10亿元，建成标准厂房3万平方米，入园产业项目24个，总投资60余亿元，其中亿元以上产业项目8个。煤矿兼并重组稳步推进。完成煤炭产量554.69万吨、发电量2.1亿度、供电量4.2亿度、电石产量4.18万吨。全县规模以上工业增加值完成21.6亿元，增长21.3%。工业总产值完成52.5亿元，增长13.42%。

——基础设施持续改善，发展后劲不断增强。投资2500万元的河洋大桥和投资7721.46万元的罐子窑镇霸东至红卫、罗汉乡社嘎至落泥、新店至窑上等38公里通村油路（水泥路）建成通车。沪昆高铁（普安段）扎实推进。G320国道改扩建一期工程获批建设，二期工程前期工作有序推进。完成“美丽乡村小康路”的规划编制工作。启动县乡公路改扩建工程项目和全县农村公路115个招呼站建设。骨干水利工程取得新成效，水利固定资产投资完成4.51亿元；争取省级以上水利建设资金1.61亿元；重点水源工程、农村饮水安全工程、小型农田水利工程、中小河流治理、大型灌区建设总投资完成1.14亿元，完成病险水库治理2座；甲金水库项目获批并进入招投标阶段；白水水库项目前期工作进展顺利。投入1.53亿元完成220千伏银山变电站、110千伏仙鹤变电站输变电续建工程及城乡电网升级改造。开工建设10千伏及以上线路214.43公里，变电容量40兆伏安。完成广播电视“户户通”16625座（套）。

——城镇建设步伐加快，城乡面貌明显改观。全县城镇基础设施建设项目完成投资6.2亿元，示范小城镇完成投资2亿余元。东方新城城市综合体项目进展顺利，完成投资1850万元；经贸片区旧城改造一期工程开工建设；普天大道绿化、亮化工程完成。青山省级示范小城镇“8+3”项目全面推进，龙吟州级示范小城镇“10个1”工程稳步实施。启动新店乡、窝沿乡乡改镇和罐子窑镇更名工作。新一轮小城镇建设工作全面启动，城镇集聚功能逐步形成，全县城镇化率提高3个百分点达25.8%。

——大力发展山地农业，“三农”工作成效显著。全县粮食总产量7.11万吨，增长9.93%，粮经比由6：4调整为5.5:4.5。以烤烟、茶叶、核桃、草地畜牧“四大产业”为重点的山地特色农业强力推进。完成烤烟收购23.12万担，占计划的110.1%；实现茶叶总产量6050吨，产值1.06亿元；种植核桃14万亩；建设草场7.8万亩，养羊5.49万只。农业产业化进程加快，青山5万头生猪养殖场启动建设，贵州口天农业有限公司、普安宏鑫茶业开发有限公司等龙头企业规模不断壮大。扶贫生态移民搬迁工程覆盖376户1715人，减少贫困人口1.5万人。深入开展“星火计划、科技扶贫”试验区工作，切实加强与宁波市住建委、市工商局及镇海区的对口帮扶联系，获援建资金245.1万元。江西坡现代高效农业示范园区建设扎实推进，园区规划获批，实施方案的各项任务全面完成，新增茶园1万亩，茶园建设、管理得到加强，逐步向生态、高效、有机发展，完成总投资1.65亿元。投资1.2亿元的珍稀食用菌生态产业科技示范基地项目建设有序推进。

——旅游产业加快发展，第三产业日益活跃。坚持旅游与茶文化、民族文化、体育文化、生态文化相结合，不断发展旅游产业。“普安县茶文化生态旅游休闲度假景区”进入全省100个旅游景区的后备景区，启动《普安县茶文化生态旅游休闲度假景区建设规划》编制工作。餐饮服务、文化娱乐、社区服务、金融、物流、信息、家政、中介等服务业蓬勃发展。温泉酒店、黔尊酒店建成投入使用。房地产业、教育培训、清洁绿化、康体养生等产业迅速兴起。社会消费品零售总额完成5.6亿元,增长15%。

——生态建设稳步推进，环境保护成效明显。巩固退耕还林还草、防护林体系建设、公益林保护等生态工程成果，完成人工造林0.4万亩，治理石漠化面积2.39万亩。森林覆盖率增长1个百分点达42.86%。严格项目环评审批，全年受理环评审批项目131个。全面完成主要污染物减排工作，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放均控制在州下达指标范围以内。建成县城空气环境质量自动监测站一个，全年城区空气环境质量优良天数达100%。

——改革开放继续深化，发展活力不断增强。坚持以开放倒逼改革，以改革倒逼发展。完成县事业单位分类改革和省对县财政预算体制、国库集中支付和非税收入等改革。完成“计妇整合”、“计卫整合”工作。深化行政审批制度改革，行政审批事项从165项减少到149项，精减率10.74%。积极完善政府采购制度，全年集中采购26次，节约资金1623.07万元，节约率达20.33%。积极稳妥推进县酒厂、县茶场、铅矿改制工作，国有资产监管制度进一步完善。制定出台招商引资推进方案，将招商引资和年终考核挂钩，并坚持领导带头、部门齐抓、企业共推、园区聚合、全民参与、考核激励，既主动走出去，又积极引进来，招商引资成效明显。全年实施招商引资项目43个，到位资金67.72亿元，其中，省外资金49.6亿元，省内资金18.12亿元，占州下达任务44亿元的153.9%。

——民生保障切实加强，人民生活持续改善。完成城镇居民人均可支配收入18370元。农民人均纯收入5003元，增长16.7%。全面小康实现程度达73.4%，比上年提高4个百分点。实施积极的就业政策，城镇新增就业3872人，完成率144%，转移农村富余劳动力5万人。继续扩大参保覆盖面，城乡居民养老保险参保10.42万人，城乡职工基本养老保险参保4846人，失业保险参保5502人。农村低保标准每人每年由1620元提高到1700元，城市低保标准每人每月由310元提高到330元，全年共发放农村低保金5687.97万元、城市低保金1031.33万元。提高基本医疗保障水平，全县城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到280元，新农合统筹资金最高支付限额提高到16万元。城镇基本医疗保险参保7863人，新型农村合作医疗保险参保28.6417万人，参保率99.1%。继续实施“3个15万元”政策，扶持中小企业和微型企业力度加大，发放创业小额担保贷款7573万元。完成4461户危改任务。扎实抓好保障性安居工程建设，竣工入住保障房726套，发放住房租赁补贴195.8万元，惠及1104户2506人。保障性安居工程综合评比获全州第一名，是全省9个“住房保障性示范县”之一，获省州表彰和1000万元奖励。严格落实信访维稳工作责任制，国家、省、州重大活动及节日期间实现“六个零”目标。严格落实安全生产责任制，安全生产工作不断加强，全年未发生重特大安全事故。扎实推进“平安普安”建设，“六·五”普法工作有序推进，深入开展“雷霆行动”、“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，“天网工程”建设进展顺利，全年群众安全感测评排名全省第28位、全州第1位。

——科教文卫加快发展，社会事业全面进步。全面实施教育“9＋3”及三年免费中等职业教育计划。投资5434万元，建成农村寄宿制攻坚工程9个、学前教育项目9个、学校塑胶运动场2个。县中等职业学校纳入全省中职“百校大战”建设项目，一期工程完成，二期工程启动。建成中小学教师公租房936套。建成学校警务室43个。启动盘水七小、青山小学搬迁和青山民族中学（高中部）扩建工程。全县小学入学率103.9%，辍学率0.34%；初中入学率97.53%，辍学率2.26%；九年义务教育巩固率82.36%。争取国家、省、州科技立项10项，资金384万元，完成专利申请44件，专利授权44件。完成青少年活动中心主体工程建设和5个村、1个乡镇农民体育健身工程建设。启动实施县图书馆工程建设。县中医院“二级甲等”医院创建通过省级评审。完成窝沿、高棉、江西坡、楼下4个乡镇卫生院标准化建设项目。启动县卫生监督所、县疾控中心、县急救中心建设项目。全面完成人口计生创“国优”工作，全年人口出生率8.46‰，自然增长率2.96‰,常住人口符合政策生育率96.82%，流动人口符合政策生育率91.57%。创建省级社会主义新农村档案工作示范县通过验收。国防教育、双拥、人民武装、民族宗教、人防、质监、气象、统计、移民、水文、供销、人事、编制、科协、史志、老龄、残联、慈善、防震减灾、应急管理、外事侨务、食品药品安全、住房公积金管理等工作取得新成绩，红十字会和工青妇等各项事业取得新进展。

——政府自身建设加强，行政效能明显提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案48件，办复率100%。自觉接受新闻舆论和社会公众监督。严格依法行政，按政府工作规则办事，在重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题上充分听取各方面意见。充分利用《政府公报》、政府门户网站等平台推动政务公开，扩大政府信息覆盖面，群众知情权得到有效维护。不断深化行政审批制度改革，大力推进政务公开和政务服务，规范事项审批流程，清理行政许可61项、非行政许可40项，建成14个乡镇便民服务中心并投入运行，全年共受理行政审批和便民服务事项98307件，办结98271件，办结率99.96%，政府服务效率明显提高。严格执行“八项规定”，严格落实“约法三章”，突出整治“四风”问题。加强政府廉政建设，强化行政监察，严肃查处违纪违规案件，共立案39件，结案35件，处分57人，结案率89.74%。强化审计监督，完成计划内审计15项，计划外审计68项，审减政府性投资建设项目资金2373.63万元。积极开展治理“庸、懒、慢、浮、贪”等专项督查行动，纠正部门“冷、硬、横、推、拖”和行业“吃、拿、卡、要、报”等不正之风取得新进展，党风廉政建设社会民意抽样调查获全省第10位，全州第1位。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。对此，有几点体会：一是必须以坚持科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，群策群力、攻坚克难，做到科学发展、和谐发展、跨越发展。二是必须坚持主基调主战略不动摇，推动“新型工业化、城镇化、农业产业化”同步协调发展。三是必须坚持把保障民生和改善民生作为根本出发点和落脚点，以发展惠民生、以民生带发展，走共同富裕道路。四是必须坚持改革开放，把改革开放作为加快普安发展的关键一招，着眼于赶、着眼于转，以改促赶、以改促转，努力实现科学发展、推动跨越、同步小康。五是必须始终保持干事创业的精气神，干字当头，勇于担当，在增比进位中实现赶超，在提速转型中推动跨越。我们相信，只要我们在今后工作中坚持和发扬这些经验，就能够在推动转型中实现跨越发展，就能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

各位代表，过去一年成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部职工的辛勤工作和无私奉献，是全县各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向驻县部队官兵和公安干警，向所有关心支持普安发展的投资者、建设者和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要有：经济结构不够合理，产业单一，依赖资源的发展格局还未从根本上得到改变，财税增长乏力，缺乏税源支撑，收支矛盾突出，转型发展任务艰巨；经济下行压力加大，煤炭产销大幅下滑，对财政税收增长影响较大，经济发展和增比进位形势异常严峻；以交通、水利、电力为重点的基础设施薄弱，制约经济社会发展的“瓶颈”还未从根本上打破；安全生产基础不够牢固，仍存在薄弱环节；一些部门创新意识不够，执行力、落实力、推动力有待进一步提高等等。对此，我们将认真对待，深入剖析，强化措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2014年政府工作主要目标和任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委六届五次全会精神和全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划冲刺的攻坚之年，是全面建成小康社会的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、国发2号文件和中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持主题主线和主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，守住发展和生态两条底线，全面深入推进改革开放，进一步强化投资拉动，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长16%，力争增长16.5%。规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长16.1%；民营经济增长20%；城镇化率提高3个百分点；农民人均纯收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%；减少贫困人口1.9万人；城镇新增就业增长20%，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%；万元GDP能耗下降3.2%，节能减排指标控制在州下达的计划范围内。

各位代表，为全面完成预期目标，我们将以开展“改革开放年”、“项目建设年”、“环境建设年”、“作风建设年”活动为载体，着力抓好以下工作。

（一）统筹推进改革，破除体制障碍，增强发展活力。进一步落实中央和省、州的各项改革措施，积极稳妥抓好十个重点领域的改革。深化资源开发配置体制改革。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动，促进矿产资源科学合理有序开发。优化矿产资源配置，促进矿产资源向资金实力强、有社会担当、技术先进的企业和项目集中，提高资源配置效率。深化实体经济领域改革。坚持“非禁即入”、“非禁即允”的原则，鼓励民间资本进入国家法律法规和政策未禁止的行业和领域，按照“两个毫不动摇”的要求，推进实体经济发展。深化城乡统筹发展体制机制改革。待省、州相关政策出台后，着手制定全面放开落户限制的具体办法，取消农业户口与非农业户口的性质划分，推动农村居民自愿转为城镇居民。开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证工作，解放和发展农村生产力。深化生态文明建设体制机制改革。制定相关制度和管理办法，促进矿山、重点水源保护地、城镇周边等生态脆弱地带和重点生态保护地带生态建设和环境保护。建立水、大气环境质量监测机制。探索建立生态环境损害责任终身追究制。深化扶贫开发机制改革。落实国家、省、州重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配办法及扶贫资金绩效评价机制，做好农村低保制度与扶贫开发制度的有效衔接。深化财税金融体制改革。制定政府性债务管理办法和风险预警机制。强化财政预决算公开，严控新增债务，积极化解存量债务。严格执行公务接待、公务用车、办公用房规定，扩大公务卡结算覆盖范围，“三公”经费支出只减不增。推行金融IC卡在公共服务领域的应用。深化教育领域综合改革。实施校长、教师定期轮岗交流制度，完善教育教学质量评价体系。落实省、州职称改革相关政策，打破教师职称聘任“终身制”。深化行政管理体制改革。进一步完善县人民政府议事规则，加快转变政府职能。建立健全部门行政审批事项目录清单制度，精简规范审批程序，切实提高行政效能。积极推动乡改镇、镇改办工作。深化开放型经济体制改革。修订完善招商引资工作考核办法，认真落实“百团招商行动”的各项措施，开展央企入县、民企入县、外企入县招商引资专项行动，实行全民招商。深化社会领域改革。落实医药卫生体制改革，推行公立医院改革。推进计卫整合。加快殡葬制度改革。推进诉访分离制度改革。

（二）扩大投资规模，推动项目建设，增强投资拉动。把投资作为第一抓手，坚持扩大投资规模与优化投资结构并重、争取上级投资与招商引资并重、激活民间投资与扩大金融融资并重，扩大产业和工业投资比重，增强投资推动力。积极谋划生成项目。认真研究国发2号文件、贵州“三位一体”规划、滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，紧紧围绕国家资金投向、产业政策及普安比较优势和发展需要，谋划生成一批投资额大、带动力强、附加值高、辐射面广的项目，形成谋划一批、生成一批、储备一批、申报一批的项目梯度接续机制，做大做实项目库，确保项目库总量1500亿以上。完成《普安县区域发展规划》编制，为普安未来发展提供支撑和保证。狠抓项目前期工作。县财政预算安排2000万元，用于项目前期工作。今年上半年，确保所有纳入争取中央预算内投资支持的项目前期工作做到可研和初设以上水平。同时，从招商项目库中遴选成熟度高、拉动力强、投资回报好的产业项目开展前期工作，为向上争取支持和扩大招商引资抢占先机，赢得主动。全力向上争取项目。对争取上级投资补助和中央预算内投资任务进行责任分解，明确责任领导、责任单位和协同部门，并制定严格的调度、督查、通报和考核激励机制，调动和促使各级各部门经常性跑州跑省、创造条件跑部，最大限度地争取上级项目和资金支持，确保争取上级投资补助和中央预算内投资增长30%以上。大力推进招商引资。全面贯彻州委、州政府扩大招商引资的决策部署，认真落实《普安县扎实推进全州“百团招商行动”大力加强招商引资工作实施方案》和《普安县2014年全州“百团招商行动”普安县派遣人员工作方案》，继续执行招商引资与年终考核挂钩的办法，将招商任务分解落实给各部门、各乡镇及有关企业和外派人员，坚持领导带头、定期外出招商，充分利用各种人脉，积极邀商入县，内引外联、内外互动、强力推进，确保招商引资取得新突破。狠抓项目落地建设。制定下发全县固定资产投资、重大工程和重点项目建设推进计划，研究制定促进项目快速落地建设管理办法，推进项目快速落地、快速建设、快速竣工和投产达产。对项目建设推进实行严格的目标责任管理，倒排工期、倒逼进度，能超则超、能快则快，强化调度、强力推进，努力完成更多的实物工程量，确保完成固定资产投资90亿元、招商引资到位资金70亿元以上的任务。

（三）推进新型工业化，狠抓园区建设，扩张工业总量。深入实施工业强县战略，坚持保存量、促增量，不断增强工业发展后劲。狠抓煤炭产业不放松。完成煤矿企业兼并重组工作；强力推行煤矿采掘机械化，力争3家煤矿企业实现高档普采、5家煤矿企业实现综采；完成老虎田煤矿、郭家地煤矿、云庄煤矿联合试运转并正式投入生产；力争地瓜一号煤矿、泥堡煤矿开工建设。力争实现煤炭产量640万吨。推进年产120万吨的洗煤生产线项目建设，加快煤制乙二醇、煤制甲醇、煤制烯烃等项目前期工作，不断延长产业链，提升附加值。狠抓电源建设不放松。加快中电国际普安电厂建设进度，力争完成投资4.5亿元。加快神华国华雪浦电厂、青山低热值煤电厂等项目前期工作进度。完成畔河水电站、石古河水电站建设并投入运营。争取当格田一、二级水电站增效扩容项目建设。完成发电量2.5亿度。狠抓园区建设不放松。按照“规划引领、基础先行、产业集中、集群配套”的要求，推进园区建设和发展。争取园区控制性详细规划、用地方案规划获省、州批复。创新园区资本运营模式，盘活园区土地、标准厂房等资产，变资产为资本，变资本为资金，使园区资产最大限度地激活和变现，并形成良性循环，同时通过财政投入、金融注入、民资进入等方式，为园区建设提供资金保障。加快园区基础设施及配套功能建设，力争完成园区路网、标准厂房、职工公租房等基础设施建设投资2亿元以上。抓好入园产业项目建设，对招引入园项目从签约到落地建设直至建成各环节，实行专人专班无缝跟踪和协调服务，争取早日竣工投产，确保入园产业项目增长30%以上。推进建材、石材和黄金等产业发展。加快新型干法水泥熟料生产线日产3000吨异地技改项目建设，力争完成投资1.1亿元。完成普安石材工业园区规划编制工作，引导石材加工产业入驻园区发展，加快黔海石材等企业建设进度，确保黔海石材建成投入生产。完成泥堡金矿建设的各项前期工作，力争启动建设。大力发展新兴产业。动工建设总投资3.8亿元的龙源公司地瓜横冲梁子风电项目，力争投资7.5亿元的三峡新能源公司雾隆风电项目动工建设。积极探索推进煤层气资源清洁高效循环利用。

（四）推进农业产业化，调整产业结构，发展特色农业。以农民增收为目标，以结构调整为主线，以现代高效农业示范园区建设为平台，推进农业产业化，提高农业综合生产能力。保障粮食安全。推动农业科技进步，增加农业科技含量。加大对陡坡耕地整治、中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，积极发展节水旱作农业，扎实抓好粮油高产工程创建和粮食增产项目的实施，稳定粮食生产，确保农业总产值达到7.02亿元，粮食总产量达到7.54万吨。同时，加快粮仓建设进度，力争应急储备粮1000吨以上。做强做优特色产业。发展“五大”农业产业。种植烤烟9.5万亩，收购烟叶19万担；以江西坡现代高效农业示范园区规划区域茶叶种植为重点，辐射周边乡镇，新建茶园1万亩，抓好品牌建设；以养羊小区建设为切入点，新增羊存栏4.5万只，羊出栏1.45万只，建设养殖小区14个；继续打造三个核桃产业示范带，抓好补植补造和以短养长项目，落实“九个一”种植和管理技术，确保存活率达95%以上；以三板桥镇、窝沿乡为重点，覆盖14个乡镇，规划种植芭蕉芋4万亩，实现产值1.2亿元。积极推动以宏鑫CTC红碎茶、资轻松核桃乳加工、珍稀食用菌生态产业科技示范基地和芭蕉芋深加工为重点的特色产业扩量、提质、增效。发展百合、红米、红皮大蒜等山区特色农业种植0.8万亩，示范推广种植桔梗、当归、三七、天麻等中药材。争取农业项目资金4000万元以上。加快农业示范园区建设。争取江西坡农业示范园区进入省级重点示范园区。力争将普安县盘水科技养羊现代高效农业园区申报为省级园区。全力抓好扶贫开发。向绝对贫困发起总攻，建立健全瞄准机制，做到精准扶贫、重点清除贫困。抓好“5321”和“一帮五”工程，推进“六个到村到户”。实施以县为单位整体推进扶贫攻坚示范，争取财政扶贫专项资金6000万元以上，实现以县为单位的减贫摘帽目标。完善农业支撑体系。抓好农产品质量和食品安全体系建设，强化生产源头治理和产销全程监管，抓好农业生产气象服务，为防灾减灾提供可靠的科学决策。切实抓好种、养业保险试点和住户调查与培训工作。

（五）推进旅游业发展，提高服务水平，增强三产活力。大力发展第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率。积极发展文化休闲旅游。完成《普安县茶文化生态旅游休闲度假景区建设规划》编制工作，制定景区建设推进方案，确保“普安茶文化生态旅游休闲度假景区”列入省100个旅游景区。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，整合农业、扶贫、水利、交通、文体旅广等各部门资金，启动景区公路、停车场、饮水工程、茶园休闲观光体验区、山地户外观光健身步道等基础设施建设。招商启动建设茶文化主题酒店、生态茶楼、游客服务中心、景区大门等设施，确保景区建设取得实质性成效。加快龙吟民族风情街建设。抢抓青山小城镇被列为全省30个示范小城镇的良好机遇，做好青山古镇保护性建设和古镇文化的挖掘提炼、提升工作，科学规划和打造古镇文化旅游产业。大力发展生活性服务业。积极培育新兴服务业，重点抓好金融保险、特色餐饮、文化娱乐、家政服务、健康养生、社区服务等服务业。大力发展生产性服务业。结合城镇建设新建一批商贸中心、配送中心、公益性农产品批发中心。力争完成东方新城小商品批发、建材、汽车等专业交易市场、物流中心规划编制和江西坡园区农特产品专业交易市场、青山物流中心规划编制工作。规范发展批发零售、农村超市、平价商店、快递配送、运输等服务，做强做大第三产业。

（六）推进城镇化，统筹城乡发展，提升城镇承载能力。突出“以人为核心”的城镇化主题，因地制宜、因势利导，坚持走山区特色新型城镇化道路，科学有序、积极稳妥地推进城镇化。坚持规划引领。修编县城总体规划，编制各乡镇城（集）镇控制性详细规划。坚持旧城改造与新区开发并重，确保城镇建设上水平。抓好楼下、新店、三板桥、地瓜、江西坡等乡镇城（集）镇规划建设工作。完善城镇基础设施建设。扎实推进城镇道路、给排水、通讯、环保、防灾等基础设施建设及市政道路绿化、亮化工程，加快推进东方新城开发和经贸片区旧城改造工作，实施好青山“8+3”项目和龙吟“10个1”项目建设，启动青山污水处理厂和垃圾填埋场工程，力争启动龙吟、江西坡园区污水处理厂项目。加快示范小城镇建设。加强融资平台建设，争取国家项目资金参与小城镇建设，进一步制定实施全县小城镇建设推进计划，坚持示范引领，高标准建设集“古镇、新区、工业园区、美丽乡村”为一体的青山示范小城镇；围绕苗族元素建筑风格，加快“中国苗族第一镇·龙吟”小城镇建设。提高城镇建设管理水平。坚持注重保护历史文脉和传统建筑风貌，因地制宜，统筹布局建设城镇基础设施和政务服务、教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务设施。加强城镇执法管理，强化社区自治和服务功能，提高城镇管理水平。推进产城互动。注重城镇布局与产业布局、城区规划与园区规划相结合，着力推进江西坡园区与江西坡新镇区、青山园区与青山小城镇产城互动。积极推动农业人口向城镇转移，重点解决已经转移到城镇就业人口的落户、社保、入学等问题，提高高校毕业生、技工、职业技术学校毕业生落户率。加快培育壮大主导产业，推动三次产业全面协调发展，增强城镇产业支撑能力，让群众更好地居住、置业、就业。

（七）抓好基础设施建设，夯实发展基础，改善发展条件。扎实推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快改善发展的基础条件。加大交通基础设施建设。加快推进县城至沪昆高铁普安站、青山至晴兴高速公路两条连接线和普安至河洋油路提等升级的前期工作。完成投资6146.7万元共85公里高棉至喜打、青山至博上、黄家丫口至保冲等通村油路（水泥路）建设工程。完成投资1.2亿元的G320国道（文笔山至三板桥段）改扩建工程和江西坡客运站建设项目。启动总投资1.8亿元青山至兴仁32公里的二级公路建设，启动G320国道（江西坡至文笔山段）改扩建、普安至楼下矿区专用公路、县城汽车站、普安海事搜救中心等项目建设。加大水利基础设施建设。继续抓好投资9.56亿元的五嘎冲水库、投资1.85亿元的甲金水库建设，力争白水水库、荒田水库开工建设。完成2013-2014年饮水安全工程、黄角箐水库除险加固工程、下厂河河流治理工程和小型农田水利重点县建设项目。启动滇黔桂岩溶地区农业综合开发水土保持治理工程建设，争取国家水利项目资金1.5亿元以上，全年完成水利固定资产投资4.5亿元以上。加大电力和信息基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，抓好“5个100”工程电网建设和110千伏凤凰输变电站前期工作，完成兴义220千伏长征变电站至楼下110千伏输电线路工程建设，增强安全供电能力。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务，推进“三网融合”，进一步维护和完善政府门户网站建设，全面提升城乡信息化水平。加大“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。围绕小康路，投资9035万元，全面启动建设通村油路（水泥路）139公里。围绕小康水，启动投资575万元新打机井23口、投资1325万元配套机井25口、投资2500万元新增解决4.77万人88个行政村326个村民组农村人口饮水安全问题。围绕小康房,实施保障性安居工程5100套（户）、农村危房改造9000户，建小康房400户。围绕小康电，继续抓好城乡电网升级改造工程，力争完成雨雪220千伏输变电项目及配套设施建设，做好35千伏高棉输变电工程前期工作。围绕小康讯，加快推进行政村“村村通宽带”和自然村“村村通电话”工程，提高乡村通信基础设施配套水平和通信网络覆盖质量，做好农村通信基础设施的维护及信息服务提升工程，实现99%以上自然村通电话和行政村通宽带，完成雪浦乡邮政所建设并投入使用。围绕小康寨，重点打造20个示范村寨。

（八）强化财税金融工作，拓宽融资渠道，增强资金保障。把创新财政资金使用作为撬动投资的主要动力，充分发挥财税金融的重要作用，为经济社会发展提供充足的资金保障。积极争取专项资金。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，进一步完善争取上级资金考核办法，确保向上争取资金增长30%以上。积极增加财税收入。大力培植和壮大财源，重点抓好对煤炭、烤烟、房地产、小水电等产业及资源转让等的税源清理工作，防止“跑、冒、滴、漏”，扎实做好有税可收、有税必收、有税减免“三有”文章，力争财政总收入达到13.86亿元。积极优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，重点加大对民生、“三农”、教育的支持力度，提高财政资金使用效益。积极扩大融资规模。坚持间接融资与直接融资并重、县内银行融资与县外金融机构融资并重、使用金融资金与民间资金并重，采取多种融资方式，着力解决地方发展和项目建设资金瓶颈问题。对2013年申报融资项目盯住不放，力争资金早日到位。以园区建设、城镇开发、工矿企业、交通水利等为重点，进一步加大融资力度，力争全年融资规模实现新突破。抓好濮丰经营性实体公司、濮鑫融资担保公司建设。加强社会信用体系建设，严厉打击各类金融违法犯罪活动，促进金融业稳步健康发展。

（九）推进生态文明建设，促进节能减排，加强环境保护。以生态文明理念为引领，进一步加大生态保护和环境治理投入力度、改革力度、监管力度。加强污染防治。扎实推进政府减排目标责任制的落实，建成一批以茶叶、芭蕉芋等绿色、生态、有机、环保的低碳项目。按照“谁污染、谁治理”的要求，加快矿山环境恢复治理，确保矿区群众生产生活质量不受影响。完善城镇污水管网建设，提高生活污水收集率。加强环境监测能力建设，依法严惩违法排污企业和破坏生态环境的行为。加大农业面源污染、土壤污染防治力度。加强生态工程建设。大力实施石漠化治理、珠防工程、封山育林等林业重点工程建设，积极争取退耕还林项目，确保森林覆盖率达43.92%，巩固退耕还林成果。恢复木材检查站功能，严格森林资源管理和保护，抓好森林防火和森林有害生物防治。

（十）提升民生保障水平，加快社会事业发展，提高人民群众满意度。扎实做好民生工作，不断提高人民群众的幸福感和满意度。大力推进教育科技事业。深入实施教育“9+3”计划，强力推进“4+2”教育突破工程和“十大教育工程”。完成普安一中运动场、普安中等职业学校二期工程以及青山民族中学（高中部）、楼下中学、罗汉中学和江西坡中学改扩建工程。完成罐子窑镇铅矿学校新教学楼建设。完成4所小学102套教师周转房、93所中小学2322套教师公租房建设。完成新一轮薄弱学校改造规划并启动实施。建成普安县特殊教育学校。力争新建、改扩建10所以上中小学学生宿舍、食堂；加快推进盘水七小、青山小学整体搬迁工程进度。启动普安二中迁建前期工作。大力发展普通高中教育，高度重视民族教育和学前教育，加强对农村留守儿童的教育管理。加强科技工作，加大科技人才引进力度，加快新品种、新技术的引进和示范推广，提高科技对经济发展的贡献率。健全社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度和全民医保体系，力争参保率达100%。城乡低保月平均保障标准、农村低保年平均保障标准分别提高10%。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、下岗职工零就业家庭、搬迁移民等群体的就业创业。加强社会救助、社会福利、养老服务、减灾防灾等六大体系建设。发展农村和民族文化、体育、广播电视等事业。加强公共文化服务体系建设，实施广播电视“村村通”工程，完成县城图书馆建设。以丰富“中国苗族第一镇”内涵为切入点，加强民族文化挖掘、保护、整理和提炼，促进民族文化发展繁荣，促进民族团结进步。完成5村1乡镇农民体育健身场地建设。加强计生卫生工作。建立完善人口计生工作管理机制，巩固“国优”成果，确保实现“双降”目标。健全医患纠纷调解机制，建立健全食品药品管理体制，进一步完善计卫整合，积极争取县中医院标准化建设。创新社会管理。改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。深入推进“六·五”普法和“平安普安”建设，不断提升人民群众安全感和满意度。加强信访维稳工作，深入化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。抓好经济统计工作。认真抓好第三次全国经济普查工作。抓好经济发展综合测评指标采集、评估、上报，确保在全省综合测评中取得好成绩。做好同步小康指标监测和评估上报工作。巩固社会主义新农村档案创建成果，充分开展民生档案查阅和利用工作。抓好安全生产。坚持一岗双责、党政同责、各司其职、严肃问责，深入开展安全生产大检查，深化“打非治违”和隐患排查，突出抓好煤矿、交通、建筑、危险化学品、消防、校园、食品等重点行业和领域的安全管理，坚决遏制重特大事故发生，确保安全事故起数和死亡人数严格控制在省、州下达的指标内。

三、加强政府自身建设

各位代表，做好经济社会发展各项工作，全面深化改革开放，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，必须进一步加强政府自身建设。在新的一年，我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）转变职能，提高服务质量。与时俱进地加强学习，提高政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的能力。理顺政府和市场、政府和社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。强化政策环节、协调环节、评估环节，把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手。加快政务服务平台、电子政务平台建设，推行集中审批，开辟“绿色通道”，提高政府服务效率。

（二）改进作风，密切联系群众。认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委十项规定、州委八项规定和县委八项规定，紧紧围绕解决“四风”突出问题，采取“电视问政”、新闻媒体监督等方式，对“庸、懒、慢、浮、贪”等不良作风动“大手术”、出重拳、下猛药，确保令行禁止、政令畅通。坚持务实的干事作风，多深入矛盾、困难、问题集中的地方调查、研究、解决问题，扎实做好促进地方发展，帮助百姓致富的实事，坚决遏制劳民伤财的形象工程和政绩工程。做好舆论引导工作，正确引导社会舆论。坚持朴实的文风会风，大力缩减会议规模，切实减少开会频率，坚决不开号召性、无实际内容的会议，多开能解决问题的专题会、现场会。坚决纠正部门和行业不正之风，以开展“作风建设年”活动为载体，坚决整治门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为等现象。

（三）提高行政效能，优化发展环境。发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。坚持雷厉风行，立说立行，言行一致，切实提高公信力、执行力、落实力。加强服务型政府建设，优化政务服务环境，严格执行行政效能问责制，着力整治行政效能低下、服务不好的问题，实现好，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。

（四）推进依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的各项决议决定。健全人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作机制，把办理工作纳入督查事项，切实提高满意率。高度重视各界人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。完善政府法律顾问制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究制度。加强执法监督，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。加强行政复议规范化建设，切实保障公民合法权益。

（五）加强勤政廉政，促进廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。大力推行政务公开，强化权力运行监督制约，让权力在阳光下运行，有效防范工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败问题滋生，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，提振精气神，凝聚正能量，同心同德，开拓创新，求真务实，苦干实干，为与全国全省全州同步全面建成小康社会、加快建设中国金州能源大县和经济强县而努力奋斗！