县十六届人大五次会议

文    件    之    16

普安县人民政府工作报告

（2015年3月11日在县十六届人民代表大会第五次会议上）

普安县人民政府县长  高振敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

　　一、2014年政府工作回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣主题主线，坚持主基调主战略，积极主动适应新常态，从容应对挑战，奋力攻坚克难，尽管困难比预料的多，但结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，完成和超额完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成50.45亿元，同比增长16%。公共财政预算收入完成7.15亿元，同比增长20%。限额固定资产投资完成59.13亿元，同比增长31%。全县金融机构人民币各项存款余额40.86亿元，同比增长5.71%；金融机构人民币各项贷款余额34.81亿元，同比增长24.31%。农村居民人均可支配收入5739元，同比增长14.51%，城镇居民人均可支配收入20047元，同比增长11.7%。全面小康实现程度达80.4%，比上年提高6个百分点。在全省47个非经济强县增比进位排位中，我县排名第17位，比预定目标前移了13位。

（一）改革开放取得突破，发展活力不断增强。积极稳妥推进各项改革。强化行政事业单位体制改革。完成政府部门机构改革工作；乡镇行政区划调整已报省审批。启动城乡统一用地市场改革，完成6个乡镇集体建设用地和农村宅基地调查。推进企业登记制度改革，工商登记实行先照后证，注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，企业登记时间缩短至5个工作日内，新登记各类企业258户，同比增长116%，注册资金达18.59亿元，同比增长190%。深化户籍制度改革，实行城乡户口一元化登记。强化资源监管体制改革，开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，废止勘查许可证9个，注销探矿权2个。深化财税金融体制改革，纳入集中支付系统实行集中支付的预算单位56个，实行零余额核算账套127个。政府采购工作进一步完善，全年采购预算3638万元，采购成交额3193万元，节约资金445万元，节约率为12.24%。完善招商引资优惠办法，落实“百团招商行动”，招商引资累计到位资金76亿元，占州下达任务数60亿元的126.71%，其中省外项目到位资金64.88亿元，占州下达任务数40亿元的162.21%。

（二）项目建设推进有力，拉动投资效果明显。坚持项目建设“一条龙服务”机制，优化项目建设服务环境，项目建设取得重大进展。全年共实施重大工程和重点项目40个，其中省州重大工程和重点项目29个，建成9个，完成投资43.9亿元。恒润商混、海联鞋厂等11个项目建成投产。五嘎冲水库、中电普安电厂、甲金水库等23个项目扎实推进。普水油路升级改造、大湾水库等项目前期工作有序开展。通过项目拉动，共完成工业投资38.89亿元；交通建设投资1.5亿元；城镇建设投资8.1亿元；水利建设投资4.5亿元；电力建设投资0.4亿元；房地产开发投资3.2亿元；全社会固定资产投资90亿元。

（三）基础设施不断完善，发展环境持续改善。抢抓全省交通、水利大会战等机遇，加快构建综合发展基础设施体系。沪昆高铁（普安段）建设、320国道升级改造一期工程（文笔山至三板桥段）快速推进。普水油路（普安段）提等升级改造工程初设通过州级评审。普安县汽车站可行性研究报告进入州级评审窗口。完成28公里县乡公路改造工程和205公里通村油路（水泥路）建设任务。开工建设通村油路（水泥路）项目26个、150公里。完成病险水库治理2座。投资4394万元实施中央小型农田水利重点县、中央统筹资金项目县、中小河流治理、小流域水土保持治理等项目。投资2794.31万元建设农村饮水安全工程116处，解决5.4万农村人口和0.6万师生饮水安全问题。投资2846万元加强电网建设，新建和改造变压器92台，建成配电线路186公里。移动、联通、电信等通讯设施提等升级，建成4G站点86个，实现了县城、乡镇集镇4G网络全覆盖。启动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划建设，建成“小康路”233公里、“小康房”300户、“小康寨”8个、“小康水”项目116个、“小康电”配电网项目16个，“小康讯”建成雪浦乡邮政所和实现了99%以上自然村寨通电话。

（四）工业经济稳中有进，支撑能力明显提升。扎实开展 “百千万”工程、“双服务”活动，促进工业稳步增长。抓好煤矿企业兼并重组，完成了18家采矿权人转让变更换证工作，合法生产矿井增加至20对，合法产能达792万吨/年。切实加大煤矿新设备、新工艺的推广，糯东、宏发、安宁、嘉龙等4对煤矿综采设备投入使用，安利来、郭家地煤矿已推广高档普采，糯东煤矿一级质量标准化建设通过国家级验收，完成原煤产量640万吨。延长煤炭产业链条，完成洗精煤91.13万吨，煤炭产业附加值不断提高。加快推进工业园区建设。新增入园企业16家，其中亿元企业9家、投产企业6家，完成投资26.12亿元，工业总产值达12.03亿元。大力调整工业结构，注重发展轻工业。资轻松核桃乳加工厂、才华精品手袋厂等轻工项目顺利投产。新增纳入国标统计企业4家，全县规模以上工业企业达47家, 规模以下工业企业50家，小水电21座。全年规模以上工业增加值完成26.19亿元，同比增长19.1%。

（五）城镇建设快速推进，城镇化率稳步提高。坚持“新旧并举、统一规划、产城互动、整体推进”的思路，全面推进城镇化建设。城东新区建设、经贸片区旧城改造工程进展顺利。东方新城城市综合体已完成地下基础部分，一号路已竣工，区内其他主干道建设推进较快，累计完成投资1亿元。经贸片区旧城改造（一期）拆迁工作已完成，1号、2号、10号楼地下基础部分完成80%，累计完成投资1.4亿元。集“古镇、新区、工业园区、美丽乡村”为一体的青山省级示范小城镇建设，标准卫生院、社区服务中心等项目竣工投用，建成市政道路16条、8.7公里，完成投资1.2亿元。围绕苗族元素建筑风格，加快“中国苗族第一镇·龙吟”州级示范小城镇建设，集贸市场路网、卫生院、红旗社区服务中心已建成投用。楼下、新店、三板桥、罐子窑等乡镇小城镇建设有序推进。城镇化率提高2.87个百分点，达到26.47%。

（六）加快推进山地农业，“三农”工作提质增效。狠抓粮食生产，粮食总产量完成8.6万吨。大力实施烤烟、茶叶、草地生态畜牧、核桃、芭蕉芋“五大”产业，粮经比由2013年的5.5∶4.5调整优化为5∶5。强力推进草地生态畜牧业，投资2640万元，新增羊圈舍3万平米，新增羊只1.5万只，发展“10只羊”养殖户1000户，建成标准化养羊小区14个，羊存栏达17.54万只。长毛兔产业发展较快，扶持长毛兔养殖龙头企业1家，发展长毛兔养殖户270户，长毛兔存栏达2.56万只，兔毛产量40吨，产值突破800万元。平稳发展烤烟产业，种植烤烟8.36万亩，收购烟叶19.2万担，产值达2.24亿元。大力抓好核桃产业，补植补造核桃苗15.75万株，新增种植面积2.66万亩。持续发展茶叶产业，成功举办全省茶树病虫害绿色防控现场会，新植茶园1.5万亩，改造核心标准化茶园0.5万亩，建成朗寨、江西坡社区等5个茶青交易市场，茶叶产量达5100吨，实现产值9750万元。初步建成以宏鑫茶业公司、布依人家茶叶合作社为主的省级茶叶出口基地，出销额达35万美元，实现全州茶叶出口零突破，成为全州最重要的农产品对外开放平台。快速发展芭蕉芋产业，引进贵州美人芋公司投资1.2亿元实施芭蕉芋开发项目，发展芭蕉芋种植2.43万亩，精深加工厂已进入试产。稳步推进农业园区建设，江西坡省级现代高效农业示范园区挤进全省重点农业园区之列，建成标准化茶园8519.5亩，大湾畜牧生态现代高效农业示范园区完成土地流转8212.2亩，羊存栏达1.66万只，两个园区入园企业达15家，完成投资5.85亿元。扶贫开发工作取得新成效。争取省集团帮扶我县项目19个，帮扶资金9172万元；完成扶贫生态移民搬迁236户、1140人；减少农村贫困人口1.9万人；完成减贫摘帽县和扶贫攻坚示范县任务，实现江西坡、新店、窝沿、三板桥4个乡镇减贫摘帽。

（七）第三产业蓬勃发展，拉动消费日益凸现。旅游产业较快推进。围绕茶产业开发旅游项目，《普安茶文化生态旅游休闲度假景区建设发展规划（2014-2022）》通过省级评审；投入2971.3万元，建成茶园观光亭4个，观景长廊1条，景区茶艺展示厅1座，实施观光茶园5000亩，新建景区旅游公路5公里、改造26公里，该景区被列入全省100个重点旅游景区。围绕民族特色发展小城镇，投资2500万元完成龙吟镇“文化旅游小镇”路网、水电等“三通一平”工程，已启动建设三条苗族风情街。旅游服务设施不断完善，投资1500余万元，完成普安县温泉度假景区取水工程项目。实现旅游收入2.06亿元，增长35.1%。餐饮、住宿、商贸、金融、信息、物流等社会商业和现代服务业发展迅速。社会消费品零售总额完成6.78亿元，同比增长20%。

（八）生态建设力度加大，环境保护成效明显。大力实施生态文明工程。完成营造林任务14.58万亩，其中，石漠化综合治理1.98万亩，巩固退耕还林成果林业项目0.5万亩，森林抚育2.9万亩，植被恢复0.21万亩，通道绿化0.33万亩，县乡村绿化造林3万亩，第二轮退耕还林（还草）3万亩，核桃种植2.66万亩，全县森林覆盖率提高2个百分点，达到47%。加大环境执法力度。全年共检查企业450余家（次），下达环境整改通知书53份，立案查处违法排污企业10家，关停淘汰落后工矿企业生产线3条。开展饮用水源保护区和河流治理，认真落实“河长”制，强化对楼下河、石古河等重点流域和煤矿、砂石场等重点行业的污染治理。生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省、州下达指标内，万元GDP能耗下降3.6%，城镇污水处理率达47.5%，县城空气质量优良率达100%，集中式饮用水源地水质达标率为100%。

（九）民生保障切实加强，社会更加和谐稳定。实施积极的就业政策。城镇新增就业人员3737人；失业人员实现再就业622人；就业困难人员再就业369人；城镇登记失业率保持在3.14%以内；转移农村富余劳动力4645人；“3个15万元”政策解决就业610人。继续扩大参保参合覆盖面。城乡居民基本医疗保险参保人数达到289546人，参保率为99.06%；城乡居民社会养老保险参保137628人，占目标任务数的107%；城乡居民医疗保险年最高支付限额由15万元提高到16万元，住院报销比例最高提高到65%。加大对贫困群体的保障力度。全年共发放农村最低生活保障金、城市最低生活保障金、住房租赁补贴、优抚金、医疗救助金、粮食直补等补贴1.23亿元；发放住房公积金贷款5354.3万元，支取公积金5019.73万元，开工建设保障性安居工程住房3352套，完成农村危房改造6175户。严格落实信访维稳工作责任制，全国“两会”、省“两会”期间实现“六个零”目标。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产工作机制，强化安全监管，安全事故起数和死亡人数分别下降38.5%和68.8%，实现煤矿安全生产全年“零死亡”目标。加强社会消防安全管理，全面提升群众消防安全意识。严格食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。“六五”普法和依法治县工作顺利开展，扎实推进“平安普安”建设，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动。全县共立各类刑事案件1044起，破803起，破案率76.9%，受理治安行政案件3513起，查处3406起，查处率96.9%。“天网工程”监控点和报警点全面建成投用，群众安全感不断提高。

（十）教科文卫加快发展，社会事业全面进步。全面实施教育“9+3”计划。强力推进“4+2”教育突破工程和“十大教育工程”。实施学前教育项目2个，实现了每个乡镇有一所公办幼儿园目标；完成江西坡中学、罗汉中学、楼下中学3所农村义务教育阶段薄弱学校工程；全面启动农村寄宿制学生宿舍、食堂建设，涉及项目学校33所；完成江西坡小学、窝沿小学、雪浦小学、罗汉小学教师周转宿舍建设；强力推进青山小学、楼下羊屯小学迁建工程；有序推进青山中学（高中部）改扩建工程；启动普安县思源实验学校、普安县特殊教育学校和第二批改造薄弱学校工程；招聘147名特岗教师、引进50名高中和特殊教育教师、招考48名幼儿教师、录用（聘用）7名职业教育教师充实全县师资队伍；“控辍保学”和九年义务教育巩固率均在省下达的指标范围内。基本公共卫生服务实现全覆盖，疾病防控能力和医疗救治水平不断提高。启动县卫生监督所、县疾控中心及地瓜、青山两所中心卫生院标准化建设；建成村卫生室11个、村计生服务室6个；招聘医疗卫生专业技术人员108名，切实增强了基层卫生技术力量。人口计生工作稳步推进。全县常住人口出生率为8.49‰，自然增长率为3.96‰，常住人口符合政策生育率为96.71%，“国优”成果进一步巩固。深入开展全民健身和文化娱乐活动。成功举办黔西南州农牧系统第二届“丰收杯”运动会；完成广播电视“村村通”6302座；启动实施县图书馆建设；完成楼下、青山、新店三个乡镇和10个村级农体工程；启动南山坡广播电视无线发射台改扩建工程，文化体育事业不断发展。民族团结繁荣发展示范区工作有序推进，民族扶持政策落实到位，民族地区基础设施不断改善。国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果，涉军维稳工作得到州委州政府表彰。科技、档案、史志、移民、海事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。

（十一）政府建设力度加大，行政效能明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委八项规定，坚决向惰政宣战、向惰政问责，狠抓“四风”治理。积极简政放权，下放、合并行政审批和便民服务事项71项，精简率为39.6%，审批时限平均压缩了50%。主动接受人大、政协和社会监督，切实办理县人大代表建议、县政协委员提案，办结办复率均为100%；认真听取工商联、无党派人士及工青妇等人民团体的意见；开通书记县长-群众直通交流平台。加强行政监察、审计监督、督促检查和廉政建设。组织了23个单位596人（次）到警示教育基地观摩学习；向全县科级领导干部发送廉政短信6000余条（次）；办理违纪违法案件33件，处分39人；查处违反八项规定各类问题案件9件，处理15人；完成县城镇保障性安居工程投资、财政奖补一事一议建设等各类项目审计120个，审查出管理不规范资金1.57亿元，并已督促整改；建设项目前置审计送审金额2.26亿元，审定金额1.89亿元，审减金额0.37亿元，审减率为16.37%；竣工决算审计送审金额2.23亿元，审定金额2.04亿元，审减0.19亿元，审减率为8.52%，政府执行力、落实力和公信力不断提高。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏和各方共同奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和各界人士，向驻县部队官兵和人民警察，向在我县创业和发展的广大投资者、建设者们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量小，人均水平低，经济发展的要素体系还不完善；项目投资体量小、增速慢，缺乏大项目支撑；市场发育不充分，中小企业融资难，部分企业生产经营困难；产业结构单一，一煤独撑，财政收支矛盾突出，债务压力大；城乡收入差距大，发展不平衡；农业产业化程度不高，农村公共服务和基础设施欠账多，扶贫攻坚和同步小康建设任务重；城镇经营管理工作滞后、产业不配套，城镇化水平低；环境保护任务艰巨，节能减排和安全生产形势严峻；影响社会和谐因素增多，社会治理体系亟待加强；“四风”问题依然存在，一些部门工作不够主动、担当不够有力，发展环境亟待改善。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对此，我们将认真对待，牢记责任使命，进一步增强忧患意识，勇于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负全县人民的重托！

　　二、2015年政府工作主要任务

各位代表！2015年，是“十二五”的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，我们有信心、有决心积极带领全县人民，奋力拼搏、抢抓机遇、乘势而上。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话、中央和省、州经济工作会议、省委十一届五次全会、州委六届六次全会和县委十一届四次全会精神，牢牢守住发展、生态和安全三条底线，坚持“稳中求进”总基调，以“五个起来”为总抓手，推进新型工业化、城镇化、农业产业化、现代服务业同步发展，统筹抓好稳增长、促改革、扩投资、调结构、惠民生各项工作，推动全县经济社会持续快速健康协调发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长16%以上，力争增长16.5%；规模以上(2000万元口径)工业增加值增长16%以上；限额以上（50万元口径）固定资产投资增长35%以上；公共财政预算收入增长12%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇化率提高3个以上百分点；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；万元GDP能耗下降3.2%，森林覆盖率提高2个百分点；节能减排指标控制在州下达的计划范围内；全面小康实现程度提高5个百分点；全省非经济强县经济发展综合测评排位力保第17位。

围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：

（一）以开拓创新为动力，着力深化体制改革。坚持把深化改革贯穿于经济社会发展各领域各环节, 以改革破瓶颈、除障碍，以创新添活力、增动力，以开拓促开放、促发展。一是深化行政管理体制改革。承接好上级下放的审批事项，精简下放一批县级行政审批事项。探索将县直部门179项行政审批事项委托授权下放到青山省级示范镇。落实简易审批程序和并联审批机制。清理规范行政审批中介服务，推动中介机构与审批机构脱钩。进一步理顺市场监管体制，强化食品安全工作。推行“权力清单”制度，做到依法办事。二是深化经济体制改革。制定非公经济准入目录，健全民营企业推进机制，推行工商注册制度便利化改革。继续推进国企改制，盘活国有资产存量。稳妥推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。抓好农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。三是加快推进社会事业体制改革。深入推进事业单位分类改革，探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和“去行政化”。完善普安县教育振兴规划，强化校长聘任制，探索城乡教师轮岗交流制度，健全教师职称评聘制度，坚持以工作实绩挂钩，促进城乡教育资源均衡配置。推进县级公立医院综合改革，加大乡村医疗秩序整治力度，探索医疗系统走集团化发展路子，鼓励社会力量办医。依法推进殡葬改革，县城区域全面实行集中治丧。

（二）以交通水利为重点，着力改善发展条件。全力抓好重大基础设施建设，确保基础设施建设投资完成15亿元以上，着力破解制约经济社会发展的瓶颈问题。一是加快交通基础设施建设。启动普水油路龙吟至普安段提等升级改造工程。完成国道320线改扩建一期工程（文毕山至三板桥段）。启动国道320线改扩建二期工程（江西坡至文毕山段）。建成青山汽车站。启动楼下至红岩公路改造工程。启动楼下至普安至长（沙）昆（明）高铁普安站一级路建设前期工作。完成交通项目投资3.5亿元以上。二是加快水利基础设施建设。重点加快推进五嘎冲水库、甲金水库等骨干水源工程、大型灌区、烟草援建水源工程及小型农田水利建设，开工建设荒田水库、白水水库、大湾水库，争取将普安县列为中央水利统筹资金县。完成水利项目投资4.8亿元以上。三是加快电力和通讯设施建设。加快横冲梁子风电项目建设。全力推进电网建设，投资4100万元完成青山省级示范小城镇、城东新区及小康电的电网建设与改造，做好县境内３条110千伏、1条220千伏输电线路工程建设的协调服务工作，确保城乡电网和长昆高铁的供电保障能力。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务。推行“三网融合”，新建3G基站79个、4G基站185个，实现4G网络县域境内全覆盖。推进县邮件处理中心和乡镇邮政局房翻建改造工程，促进城乡邮政服务均等化。四是加快实施“六项行动计划”。完成小康路150公里；完成小康水项目建设70个；完成小康电项目建设13个，架设线路80.64公里，新增变压器16台；新建小康房300户；新增13个行政村通宽带；实施江西坡镇整镇推进和13个村整村推进项目。

（三）以项目建设为抓手，着力增强投资拉动。抓好重大工程和重点项目建设，确保实现全社会固定资产投资100亿元以上。一是认真谋划项目。准确把握国家产业政策和资金投向，精心编制好“十三五”规划，争取一批重大项目进入国家和省、州“十三五”规划盘子。谋划生成一批投资额大、带动力强、附加值高、辐射面广的项目，形成谋划一批、生成一批、储备一批、申报一批的项目梯度续接机制，做大做实项目库，总量达到900亿元以上。二是狠抓项目建设。继续推行项目建设“五个一”机制，完善县级领导包保制度，集中开展项目建设攻坚战，强化“保姆式”服务，积极做好项目要素保障，确保项目按时开工竣工。加快五嘎冲水库、中电普安电厂、甲金水库等省、州重大工程和重点项目建设进度，做好新开工项目准备工作，力争新开工重大工程和重点项目25个以上。三是破解项目建设瓶颈。加大对建设用地报批和批而未供、供而未用闲置土地的清理力度，盘活土地存量，完成土地收储500亩以上，用好增减挂勾、生态移民搬迁等政策，确保重大工程和重点项目用地需求。积极为企业创造筹资条件。切实帮助企业完善相关手续，促进项目建设顺利有序实施。四是大力招商引资。突出园区招商、产业集群招商和“一把手”招商。健全招商引资项目库，加大对珠三角、长三角、宁波等区域的招商力度，着力引进有实力讲诚信的大企业，实现招商引资到位资金80亿元以上，引进亿元项目20个以上。

（四）以转型升级为主线，着力扩张工业总量。紧扣“工业经济活起来”，坚定不移实施工业强县战略，确保实现全县工业增加值30亿元以上，新增入库国标企业5户以上。一是做大做强园区规模。按照“一手抓基础配套、一手抓产业入园”的思路，着力加快园区建设和发展。在抓好已入园项目和配套基础设施建设的同时，确保园区新入园产业项目10个以上，亿元项目2个以上。二是巩固提升传统工业。积极推进煤矿兼并重组和采掘机械化，支持和帮助煤矿企业开拓市场、扩大产销。争取开工建设地瓜大矿一号井田和东南煤矿，加快地瓜二、三号井田前期工作。完成煤矿固定资产投资17亿元以上，在保证安全的前提下提高产能，力争完成煤炭产量675万吨。三是做大做强特色产业。依托资源优势，做好生态文章，精心打造茶叶、白酒、芭蕉芋开发、核桃深加工等特色轻工业。支持宏鑫茶业、应宏酒厂、资轻松核桃乳厂扩大生产，确保芭蕉芋深加工投产达产。

（五）以农民增收为核心，着力推进“五大”产业。围绕“高效农业搞起来”，强力推进山地特色农业，提高农业综合生产能力和比较效益，确保农业增加值实现8亿元以上。一是保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，增加农业科技含量，实现粮食产量9万吨。二是狠抓农业产业带建设。进一步打造江西坡至高棉至白沙至罐子窑、盘水至地瓜至新店、下厂河至罗汉三个核桃产业示范带，着重抓好补植补造、抚育管理和以短养长项目的落实，种植核桃3万亩以上；加快推进三板桥至盘水至窝沿至罐子窑芭蕉芋种植示范带建设，并辐射带动周边乡镇发展，种植芭蕉芋5.2万亩；狠抓青山、新店、雪浦、罗汉、高棉等乡镇烟叶基地规范化种植，完成烤烟种植7.52万亩，收购烟叶18.8万担。发展三板板至江西坡至地瓜至罗汉长毛兔产业带，新增长毛兔养殖300户,兔存栏达10万只。三是大力发展现代高效农业。重点打造江西坡标准化茶园辐射区、南北生态畜牧养羊示范小区、长毛兔养殖示范乡镇、生猪养殖示范园等产业集群。稳步提升现代高效农业示范园区建设水平，创建农业园区6个(州级2个,县级4个)，新入园企业8家。四是狠抓品牌打造和市场开拓。以茶叶、芭蕉芋、天麻、牛干巴等我县特色优势农产品为主，加大农产品“三品二标”的打造力度，真正培育出一批有市场竞争力的食用农产品放心品牌。强化销售网络建设，大力开展与超市、学校等“农超对接”、“农校对接”，加强和电子商务平台的合作，依托贵州电子商务云搭建覆盖全县农产品的电子商务交易平台，做好平台上普安馆的商品上线和宣传工作，强化市场监管，促进产销和谐发展。

（六）以第三产业为引导，着力增强消费拉动。积极发展以旅游业、现代服务业为重点的第三产业，着力提高三产层次和水平，把现代服务业打造成为新常态下经济发展的增长点，实现第三产业增加值19亿元以上。一是大力发展旅游业。围绕“旅游产业旺起来”，以江西坡茶文化生态旅游休闲度假景区为中心，逐步开发江西坡梁庄片区、青山千年古镇和龙吟苗族第一镇等旅游景点，促进旅游与城镇、文化、体育、商贸、现代农业等产业融合发展，推动旅游由观光式向体验式转变。启动实施“多彩贵州·最美高速”茶场服务区、茶文化生态旅游休闲景区游客服务中心等基础设施建设，推动旅游产业加速发展，实现旅游总收入2.8亿元以上。二是大力发展现代服务业。出台支持服务业加快发展意见，大力发展金融、现代物流等生产性服务业，积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业。三是积极发展物流商贸业。加快推进内贸流通升级，积极谋划县城、江西坡、青山3个物流园区。进一步改善消费环境，在城市综合体、旧城改造区、示范小城镇建设乡镇新建一批商贸中心、公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店。进一步培育消费热点，促进旅游、汽车、信息产品、农村家用电器等消费稳定增长，引导房地产业健康有序发展，发挥消费对经济增长的拉动作用。实现社会消费品零售总额7.8亿元以上。

（七）以城乡统筹为导向，着力提升城镇品位。结合“城市人口多起来”，因地制宜，因势利导，继续推进“4个2”工程，确保新增城镇人口7280人以上。一是注重突出规划引领。高起点、高标准完成新一轮县城城市总体规划修编，完善青山、龙吟等示范小城镇控制性详规和修建性详规编制工作。二是继续推进东方新城建设。城市综合体计划投资1.68亿元，完成建筑面积8.1万平米，拉动周边基础设施建设投资5000余万元。主干道建设计划投资6600余万元，2号、3号路全线贯通投入使用，启动三号路延伸线建设。三是加快推进县城旧城改造工程。加快配套基础设施建设的同时，完成经贸片区1号楼、2号楼、10号楼、11号楼主体工程，完成公产单位征收补偿安置工作，完成投资1.4亿元。四是加快小城镇建设。以黔西南州承办第四届全省小城镇发展大会为契机, 继续加快推进青山、龙吟示范小城镇和江西坡小城镇建设。青山示范小城镇建设继续推动并建成一批“8＋3”项目，加快客运站、公租房等项目建设进度，完善城镇功能。龙吟示范小城镇建设继续推动并实施好“8个1”工程中已启动项目，完成农贸市场和一批公租房项目建设，尽快出亮点、有特色。江西坡小城镇建设加快启动旅游服务中心、产城大道等项目，完善江西坡镇轻工业园及新镇区功能。深入推进楼下、三板桥、罐子窑、新店等其他乡镇小城镇建设。五是提高城镇建设管理水平。扎实推进城镇道路、给排水、地下管网、绿化、美化、亮化等基础设施建设。加强和规范城市执法管理，切实整治城镇交通运输和个体商户经营秩序，扫除“脏、乱、差”死角，改善城镇面貌。

（八）以持续发展为目标，着力建设生态文明。扎实开展“六个严禁”专项执法行动，坚决守住生态底线,以对人民、对历史高度负责的态度,全力做好环境保护工作。一是强化石漠化治理。抓好《普安县“石漠化山头绿起来”实施方案》的落实。完成3万亩第二轮退耕还林还草任务，完成县乡村绿化造林6.66万亩，完成石漠化治理14.13平方公里。二是狠抓节能减排。实行最严格的饮用水源管理制度，强化重点河流入河污染物总量控制和排污口管理。大力发展循环经济，推广节能产品和技术，积极倡导文明、绿色、节能、低碳的生产和消费理念，全面完成“十二五”节能减排目标。三是加强环保治理。深入开展“六个一律”环保“利剑”专项执法行动，加大对重点流域、重点领域、重点行业和重点企业执法监管，严格落实煤矿“一矿一污水处理站”；加强环境基础设施建设，完善城镇污水收集管网，强化对饮用水源保护区的保护工作。

（九）以财税金融为支撑，着力增强保障能力。高度重视财税金融工作，着力解决县域发展和项目建设资金瓶颈问题，公共财政预算收入完成8亿元以上。一是积极争取专项资金。加强向上对接，积极争取中央和省、州的支持。完善争取资金考核办法，上报中央预算内投资项目不少于200个，总投资55亿元以上，实现向上争取资金增长20%以上。二是狠抓财源培植。以招商引资和项目建设培植新的税源。深入开展“双服务”和“百千万”工程，帮助企业多产多销，稳定既有税源。引进实力雄厚的企业在我县设立公司，进一步涵养财源、税源。三是加强财税征管。全面推进“营改增”扩围工作，制定有效措施和办法，防止“跑冒滴漏”，做到依法征收、应收尽收、均衡入库。加强预算管理，严格控制一般性支出，重点保工资、保运转、保民生、保稳定，集中财力办大事。四是扩大融资规模。坚持银行性金融机构融资与非银行性金融机构融资并重，形成多渠道、多层次、多形式的融资格局。建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，在债务和风险可控的前提下，确保实现全县融资规模20亿元以上，其中直接融资突破10亿元。

（十）以改善民生为根本，着力发展社会事业。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加强社会管理，着力推进基本公共服务均等化。一是高度重视就业再就业工作。落实支持就业创业政策。新增就业4000人以上，培训转移农村劳动力4500人以上。二是强力推进扶贫开发工作。抢抓省领导集团帮扶机遇，深入开展扶贫攻坚，强化精准扶贫“六个到村到户”，加大财政扶贫资金和宁波对口帮扶资金的争取力度，力争扶贫资金5000万元以上，减少农村贫困人口1.6万人。三是坚持优先发展教育。统筹推进各级各类教育加快发展。深入实施第二期学前教育三年行动计划和第二批改造薄弱学校工程，强力推进教育“9+3”计划，巩固义务教育基础，大力发展普通高中教育，着力提升中职教育，高度重视学前教育、特殊教育，鼓励发展民办教育。加快农村寄宿制学生宿舍、食堂建设，切实推进农村义务教育阶段学生营养餐统一配送工程，深入开展“四在学校·幸福校园”活动，让农村寄宿制学生在校吃得放心、住得安心、学得用心、乐得开心。四是健全社会保障体系。继续加强对贫困、特困群体的救助扶持力度。健全城乡居民最低生活保障和基本医疗养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准提高10％以上。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房和农村危房改造，促进“三房”深度融合。加强食品卫生安全监管工作，启动县城屠宰场建设，让群众吃上“放心肉”。五是加强卫生计生工作。推进医疗系统规范化管理和县、乡、村一体化管理，全面完成公共卫生各项目标任务，加强医德医风和基层医疗卫生队伍建设，为群众提供全方位优质医疗健康服务。加强计划生育“三按月”绩效管理，狠抓“四术”任务的完成，人口出生率控制在12.5‰以内。六是创新发展体育文化事业。继续开展好送戏、送电影、送图书下乡工作。新建3个乡镇级和10个村级农民体育健身工程。完成县新图书馆建设工程。建立健全广播电视“村村通”、户户通工程长效维护机制，确保实现“长期通、优质通、天天通”。七是加强和改进民族工作。认真贯彻落实中央、省委民族工作会议精神，围绕改善民生推进民族地区经济社会共同发展，力争在民贸民品工作上取得突破，民贸企业贴息贷款达5000万元以上。八是统筹抓好其他社会事业。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，进一步强化“三个监管”和“三个必须管”，切实履行安全生产工作职责，严格控制一般事故，坚决遏制较大以上事故，确保安全生产事故起数和死亡人数控制在州下达的指标内。加强和创新社会管理，强化法律援助和社区矫正工作，深入开展治安专项整治和严打专项行动，着力提升人民群众安全感和满意度。高度重视信访工作，狠抓矛盾纠纷调处化解，坚决预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件。加强民生档案征集管理，开展便民查阅服务。统筹做好国防教育、国家安全、外事侨务、双拥、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

重点办好“十件民生实事”。（1）启动普安二中整体搬迁工程；完成青山中学高中部改（扩）建工程；建成普安县思源实验学校、特殊教育学校和青山小学；引资在县城新建一所十二年制民办学校；加快教育信息化建设，实现中小学“班班通”全覆盖。（2）启动建设普水油路龙吟至普安段42公里提等升级改造工程；推进国道320线改扩建二期工程江西坡至文毕山段24公里；续建通村油路（水泥路）110公里、新开工149公里。（3）建成饮水安全工程70处，解决2.9万农村人饮安全问题。（4）实现2个乡镇“减贫摘帽”；减少农村贫困人口1.6万人。（5）城市低保月保障标准提高到411元，农村低保年保障标准提高到2308元。（6）启动龙吟镇125套、新店乡136套生态移民房建设；基本建成城镇保障房2500套；完成棚户区改造1500户；完成农村危房改造3000户；建成小康房300户。（7）对80岁以上老人实行高龄补贴；安排600万元以上资金对因病造成家庭生活困难的城乡居民实施医疗救助。（8）“3个15万元”政策带动就业650人。（9）建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补贴600元。（10）完成4个乡镇卫生院标准化建设；建成4个卫生院周转房。

三、加强政府自身建设

各位代表！做好今年各项工作，必须加强政府自身改革建设。我们将积极主动适应新常态，始终坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）依法履行政府职能。在守纪律、讲规矩上做表率，进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。扎实抓好政务服务、电子政务平台和民生民情监督建设，织牢社会保障网、公共安全网、生态保护网。继续推行政府权力清单制度，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。制定并向社会公布保留的前置审批及中介服务目录，全面清理规范税收等优惠政策，全面取消于法无据的行政事业性收费。创新政府履行职能方式方法，推进政府部门社会信用等信息共享。

（二）健全依法决策机制。完善科学民主决策机制，对涉及发展改革稳定全局的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。健全决策咨询制度。建立重大决策和重要文件“接地气”机制，向社会公开重大行政决策事项。抓好政府工作规则的落实，对涉及全局性、政策性的重大事项，广泛征求人大、政协、工商联、无党派人士的意见和建议。建立政府决策跟踪反馈制度，强化重大决策部署实施情况的跟踪、调查、反馈、评估。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查未通过的，不得提交讨论。建立政府决策纠错问责和重大决策终身责任追究制度。

（三）严格公正文明执法。全面推进依法行政工作。加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。加强法治政府和法治机关考核指标体系建设，推行行政执法责任制评议考核和行政执法案卷评查，实行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任制。建立健全执法全过程记录制度和部门联合执法协作机制。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域探索综合执法路子。严格规范执法行为,杜绝粗暴执法、侵害执法对象合法权益的行为。

（四）掌握新常态抓落实。紧跟新常态，牢固树立只争朝夕的机遇意识、慢进亦退的危机意识、坚韧不拔的实干意识，坚决克服“等靠要”思想，大力提倡雷厉风行、立说立行的作风，切实围绕县委确定的工作目标任务，积极争资金、上项目、促发展。完善“一站式”审批、“一条龙”服务等举措，畅通绿色通道，确保重大工程和重点项目建设无障碍施工。加强民生监督特派工作，确保民生项目资金有效监管，民生项目规范高效实施，打通基层权力监督和为民服务“最后一公里”。大力发扬钉钉子精神，坚持不懈整治“四风”，严肃查处不守纪律、不讲规矩的行为，提高政府系统推进力、执行力和落实力。按照“五去五求”的要求，着力解决干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢等问题。进一步健全督查机制，强化效能监督，对重大项目和重点工作，实行全过程督促检查和跟踪问效，重点督查未落实的事、盯紧不落实的人，确保政府运行规范高效，人民群众真正得到实惠。

（五）依法建设廉洁政府。把权力关进制度的“笼子”，用制度管权、管事、管人、管财。对财政收入和支出管理、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权利集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。健全行政复议案件审理机制。实行廉政承诺制、行政执法责任制，强化对财政资金，特别是扶贫资金、重大投资项目和稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策落实情况的审计监督和行政监察。严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！全面完成今年各项目标任务，关键在于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共普安县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，满怀信心，发奋图强，敢于担当，真抓实干，共同谱写富民兴县、后发赶超、同步小康新篇章！

附：《政府工作报告》名词解释

《政府工作报告》名词解释

(注：按在报告中出现的顺序排序）

——城乡户口一元化登记：就是改变以往按农业户口与城镇户口分类的户口登记方法，所有户口统一登记为居民户口。

——百团招商行动：州委、州政府提出的“百团招商行动”，主要是指以“四个一百”为主体的组团招商行动。即100名出外学习的年轻干部，100名企业家，100多名志愿报名参加招商的干部，100多个州直单位共同参与招商引资工作。

——“四在农家·美丽乡村”六项行动计划：“四在农家”指以“富在农家”推动经济发展，以“学在农家”培育新型农民，以“乐在农家”实现文化惠民，以“美在农家”建设美丽乡村。六项行动计划指以加快推进农村基础设施建设为主的小康路行动计划、小康水行动计划、小康房行动计划、小康电行动计划、小康讯行动计划、小康寨行动计划。

——工业“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市（州）级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。

——工业“双服务”活动：是省委省政府为切实解决工业发展过程中的实际问题，在全省范围内组织开展的服务企业、服务项目大行动。

——环保“河长”制：就是对辖区内的重要流域实行行政首长负责制，即县(市)人民政府主要负责人担任辖区内主要河流环境保护“河长”。——“3个15万元”政策：一是财政补助政策：扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。补助资金由省、市、县按照7：1：2的比例分担，各级财政按承担比例年终清算。二是税收奖励政策：扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。三是融资与担保政策：扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。

——五个起来：2014年7月4日至6日,贵州省委书记赵克志到黔西南州调研时提出，黔西南在今后一段时期要把“五个起来”作为重点发展方向。即：高效农业搞起来、工业经济活起来、城镇人口多起来、旅游产业旺起来、石漠化山头绿起来。

——事业单位“去行政化”：指淡化行业、职业或某项工作的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出行业、职业的主导地位。

——三网融合：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

——农产品“三品二标”：即有机农产品、绿色食品、无公害农产品、农产品地理标志、注册商标。

——城镇建设“4个2工程”：2013年8月，州委州政府提出：到2015年，全州建成20个城市综合体、20片旧城改造、25个示范小城镇、200个村庄整治。

——城镇建设“8+3”项目：指在“8个1”工程项目的基础上，再加上建设或完善1个体育场、建设或完善1个产业园区、建设或完善1个有机农产品生产基地。

——城镇建设“8个1”工程：即建设或完善1个路网、建设或完善1个标准卫生院、建设或完善1个社区服务中心、建设或完善1个农贸市场、建设或完善1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设或完善1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。

——环保“六个一律”:一是建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产；二是对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任；五是对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任；六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。

——精准扶贫“六个到村到户”：即结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

——四在学校：指吃在学校、住在学校、学在学校、乐在学校。

——计划生育“三按月”：指基层在计划生育工作中，按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩的管理制度。

——安全生产“三个监管”:即行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。

——安全生产“三个必须管”：即管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全。

——中小学“班班通”：指利用先进的信息化手段和工具，营造学校教学、科研、管理、生活服务的数字化校园环境。使每一个班级、每一位教师、每门学科的每一堂课，尽量做到日常化应用多媒体教学，实现信息技术与学科教学的常态化和有效整合，切实变革老师的教学方式和学生的学习方式。

——“五去五求”：去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉。