县十六届人大七次

会议文件之  16

政府工作报告

（2016年2月15日  在县十六届人民代表大会第七次会议上）

县  长  毛仕诚

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作工作报告。根据《中共普安县委关于制定普安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府制定了《普安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表与政府工作报告一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，抢抓机遇，迎难而上，奋力前行，全面推进科学发展、跨越发展，经济社会各项事业取得显著成效，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

 ——五年来，我们的经济发展越来越快。地区生产总值从2010年的27.08亿元增加至2015年的60.1亿元，年均增长17.29％，人均生产总值从2010年的9340元增加至2015年的23472元；规模以上工业增加值从2010年的8.39亿元增加至2015年的24.01亿元，增长1.9倍。一般公共预算收入从2010年的2.58亿元增加至2015年的8.01亿元，增长2.1倍。累计完成全社会固定资产投资340亿元，是“十一五”时期的5.65倍。城镇、农村居民人均可支配收入2015年比2010年分别增长0.75倍、2.1倍；金融机构存贷款余额2015年末比2010年末均增长1.2倍；社会消费品零售总额2015年比2010年增长1.4倍；招商引资项目152个，签约资金266.9亿元，到位资金190.17亿元，新开工项目150个，竣工投产项目102个，出口创汇9568.35万元，建成贵州出口食品农产品质量安全示范区，实现了历史性突破。

 ——五年来，我们的基础设施越夯越实。交通建设突飞猛进。做好镇胜高速（普安段）、晴兴高速（普安段）协调服务工作，改造国省道49公里，建成通乡油路64.09公里、通村油路（水泥路）378.3公里，通车总里程达1168.22公里，比2010年增加147.16公里，行政村通畅率从2010年的49%提高到2015年的88.3%。水利建设步伐加快。开工建设五嘎冲水库、甲金水库两座骨干水源工程，治理病险水库6座，全县水库总库容达0.17亿立方米，新增有效灌溉面积0.3万亩，解决20.48万人农村饮水安全。电力设施建设取得新突破。建成220KV银山变、110KV新店变、110KV仙鹤变等3个输变电工程，新建和改造输配电线路654公里、配变434台4.8万千伏安。信息建设取得新进展。城域网扩容增量, 光缆线路总长达302公里，城区光纤覆盖率100%，农村光纤覆盖率达80%。其他基础设施建设取得新成效。《普安县土地利用总体规划（2006-2020年）》中期评估及调整方案获省政府审批，保障了晴兴高速、五嘎冲水库、甲金水库等省、州、县重点项目的用地需求。大力实施“四在农家.美丽乡村”六项行动计划。建成小康路1190公里，小康水工程647个，小康房700户，小康电工程12个，小康寨28个，小康讯项目100个。

 ——五年来，我们的产业结构越调越优。一产不断做特做优。全县农业总产值达到19.54亿元，年均增长23%；现代农业增加值占第一产业比重达65.25%；建设农业园区9个，建成省级现代高效农业示范园区3个，州级以上农业龙头企业28家，其中省级3家，州级25家；有各类农民专业合作经济组织301个，其中农民专业合作社254个；建成无公害农产品生产基地10个；普安县宏鑫茶业开发有限公司获有机转换认证, 普安县周易农产品精加工通过ISO9001质量管理体系认证，普安县贵安茶业有限公司、贵州资轻松天然食品有限公司等12家企业获食品生产许可证，“普安红”、“四球古茶”地理标志产品保护申报已获国家质检总局公示；粮经比优化至4.7:5.3。二产不断做大做强。增加值从2010年的11.29亿元增加到2015年的25.29亿元，年均增长17.5%；横冲梁子风电场首台机组正式并网发电；才华手袋厂、海联鞋厂等项目建成投产；中电普安火电厂已完成投资13亿元；青山工业园区、江西坡小微企业创业园等累计完成基础设施投资6.2亿元。三产不断做精做活。增加值从2010年的11.47亿元增加到2015年的20.35亿元，年均增长12.15%；实施江西坡茶旅一体休闲度假景区、温泉度假村等重点旅游景区建设，完成投资1.83亿元，旅游收入年均增长25.6%；健康养生、商贸物流、电子商务等服务业健康发展，现有快递物流公司15家，电商产业园完成投资1100万元。一、二、三产比例调优至24：42：34，民营经济增加值累计完成28.08亿元，占全县GDP比重的48%。

     ——五年来，我们的城镇建设越推越快。新型城镇化步伐加快。建成东方新城1号市政道路1.2公里、普天大道1.36公里、青山百合小区路网8.7公里、龙吟集贸市场路网4.1公里，江西坡小微企业创业园路网6.6公里，完成投资2.77亿元；建成县城生活垃圾卫生填埋场和污水处理厂等市政工程，完成投资0.4亿元；经贸片区棚户区改造已完成建筑面积11万平方米，完成投资3.5亿元，占计划总投资的58.3%。小城镇建设效果显著。青山、龙吟两个示范小城镇建成“8+X”项目48个，完成投资12亿元；江西坡、楼下、新店、罗汉等乡镇小城镇建设快速推进。城镇面积从2010年的15.13平方公里扩大到2015年的22.16平方公里，新增城镇人口1.76万人，城镇化率比2010年提高8.76个百分点，达到29.76%。

——五年来，我们的改革越改越活。积极简政放权。将16个县直部门的171项执法权以委托执法的方式，赋予试点乡镇青山镇；对24个政府工作部门和青山镇的行政权力和责任清单进行了清理，共清理出行政权力责任事项3756项，并严格按单履职。深化行政和国企改革。完成县直部门机构重组和乡镇行政区划调整工作；完成县矿冶公司、县茶场等国有企业改制。统筹推进其他改革。完成煤矿兼并重组工作，全县合法煤矿实现集团化经营；完成煤炭资源税从价计征和“营改增”部分行业改革任务；工商注册资本由实缴改为认缴，年检、验照改为年报公示，实施“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”改革；启动农村集体建设用地所有权、宅基地使用权、农村土地承包经营权确权登记颁证工作；基本完成集体林权确权和水务一体化改革；开展机关事业单位养老保险制度改革；全面推开县级公立医院综合改革；殡葬改革稳步推进；深化中小学教师职称制度改革，实行校长聘任制和教师交流轮岗制度。

 ——五年来，我们的生态环境越建越美。生态建设力度加大。强力推进“绿色贵州建设三年行动计划”，大力实施“石漠化山头绿起来”、“以树为纲·绿色小康”行动，累计完成造林绿化48.41万亩，森林覆盖率达49%，比2010年末提高9.31个百分点。环境保护力度加大。大力实施节能降耗工程，淘汰落后产能22.1万吨；实施环保设施建设“三年行动计划”，累计完成投资0.6亿元；实行环境监管“网格化”，认真开展“六个一律”环保利剑专项执法行动，抓好环保部西南督查中心稽查意见的整改落实，推行“河长制”，强化领导干部环境损害责任追究。环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城乡垃圾无害化处理率提高到88.9%，城镇生活污水处理率为81.46%。

——五年来，我们的人民生活越过越好。大力实施精准扶贫。投入扶贫资金2.79亿元，实现以县为单位和10个乡镇“减贫摘帽”、7个贫困村出列，减少贫困人口6万人，贫困发生率从2010年的35.06%下降到2015年的10.07%，农村居民可支配收入从2010年末的3032元增加到2015年末的6439元。社会保障能力不断增强。城镇新增就业人员规模从2010年的840人扩大到2015年的3737人，累计增加2897人，比2010年末增加3.5倍，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民医疗保障制度不断改进，服务质量明显提高，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，基础养老金标准提高到每月70元；农村低保年补助标准由2010年的1392元提高至2015年的2580元、城市低保月补助标准由2010年的260元提高至2015年的440元；对80岁以上老人实行高龄补贴；建成保障房7789套，改造农村危房28856户。教育事业不断提升。新增校舍面积41.2万平方米，学前三年毛入园率提高到73.99％、九年义务教育巩固率提高到85.01%、高中阶段毛入学率提高到85.49%。文体事业不断繁荣。成功举办中国普安春茶节、中国贵州·普安红·古茶文化节、黔西南州农牧系统第二届“丰收杯”运动会等活动。卫生事业长足发展。县人民医院、县中医院通过“二甲”医院评审；建成标准化乡镇卫生院8个；医疗保障制度、基本公共卫生服务、国家基本药物制度全面实施，基层医疗服务体系进一步健全。计生事业稳步推进。常住人口自然增长率从2010年的5.17‰下降到2015年的3.9‰，成功创建国家级计划生育优质服务先进县。其他事业和谐发展。成功创建省级“双拥”模范县，持续推动军民融合发展；公共安全不断加强，安全生产形势总体稳定；“六.五”普法顺利通过验收，依法治县、社会综合治理扎实推进，群众安全感持续攀升；民宗、工青妇、残联、国安、老龄、慈善、档案、统战、史志等各项事业全面发展。

 ——五年来，我们的政府服务越来越优。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，狠抓政府系统干部职工作风整顿，全面提高政府服务水平和服务能力。务实履职促服务。推行政府权力清单制度，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。民主决策促效率。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序，广泛征求人大、政协、工商联、社会各界人士的意见和建议；办理议提案645件，办结办复率100%。转变作风促发展。大力提倡雷厉风行、立说立行，紧紧围绕县委确定的工作目标任务，积极争资金、上项目、促发展。严肃纪律促廉洁。把权力关进制度的“笼子”，用制度管权、管事、管人、管财，强化对财政资金特别是扶贫、民生等方面资金的审计监督和行政监察。“十二五”期间，共完成各类项目审计367个，审查应缴未缴预算款、违规发放津补贴、违反工程建设规定等问题100余个，审查出管理不规范资金5.3亿元，审计建设项目送审资金10.57亿元，审减1.1亿元，审减率10%；共查处违规违纪人员106人，其中，开除11人，撤职5人，其他政纪处分90人。

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展经受多重考验的一年。面对经济下行压力，我们狠抓稳增长、调结构、惠民生政策措施的落实，在巩固提升煤、电等传统产业的同时，发展壮大山地高效农业和“五大农业特色产业”，加大财政投入，带动民间投资，稳定消费预期，GDP增速高于全省平均水平。面对经济新常态，我们狠抓深化改革、扩大开放政策措施的落实，成功举办首届中国贵州·普安红·古茶文化节和中国普安慢病康疗基地研讨会，打造健康养生旅游品牌，展示了“绿色普安”新形象，第三产业增势强劲。面对新型城镇化发展态势，我们狠抓城乡一体、农旅一体、山旅一体政策措施的落实，以省第四届小城镇发展大会在我州召开为契机，建设青山、龙吟、江西坡特色小镇和范家寨、红星等美丽乡村，初步形成“村有风情、镇有特色”的发展格局。面对同步小康新要求，我们狠抓扶贫攻坚、民生改善政策措施的落实，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，创新“三招两式一提升”工作法，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，全面小康实现程度提高到88.97%，踏上了决战决胜脱贫攻坚的新征程。

各位代表，“十二五”时期的艰辛努力，不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了弥足珍贵的精神财富。我们更加深刻地认识到：一是必须坚持把加快发展作为解决普安所有问题的关键，切实贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧扭住经济建设这个中心，找准着力点，找到突破口，精准发力，推进后发赶超、跨越发展。二是必须坚持牢牢守住发展、生态、安全和法治四条底线，既要绿水青山又要金山银山，更要安全发展、依法行政，推动四条底线一起守，实现百姓富、生态美、群众安的有机统一。三是必须坚持主基调主战略不动摇，始终保持战略定力，主动适应新常态，加快转变经济发展方式，努力培植后发优势，走适合普安发展的新路。四是必须坚持把共享发展成果作为一切工作的出发点和落脚点，建设普安绿色发展示范区，大力实施科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，补短板、促民富、奔小康。五是必须坚持用观摩评比、倒逼推进、廉政约谈的办法开展工作，制定时间表、任务书、路线图，“扣扣子”、“ 担担子”、“ 钉钉子”，确保实效。六是必须坚持以开放倒逼改革、以改革促进发展，着力破解生产要素瓶颈制约，改善发展环境，增强内生动力。

各位代表！五年的风雨历程，谱写了普安经济社会发展的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着普安站到了新的历史起点、跨入了新的发展阶段。成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导、亲切关怀的结果，是全县各族干部群众深入贯彻落实“四个全面”战略布局，群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和各界人士，向驻县部队官兵和人民警察，向在我县创业和发展的广大投资者、建设者、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低、产业结构不尽合理、经济发展方式粗放、农业产业化水平低、生态环境脆弱等问题依然突出；贫困面大、贫困程度深、贫困人口多、脱贫任务重，城乡区域发展不平衡，社会事业发展滞后，安全生产压力大，法治环境有待优化，改善民生和维护稳定任务依然艰巨；一些干部能力不强、作风不实、为政不廉，不同程度存在“庸、懒、慢、浮、贪”等问题，提升能力、转变作风、惩治和预防腐败任务依然繁重。我们将进一步增强责任意识，坚定信心，扎实工作，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托！

二、“十三五”时期的总体要求和主要目标任务

“十三五”时期，既是我县大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，又是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期。我们必须顺势而谋，乘势而上，奋力把普安现代化建设事业推向前进。

“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，精准落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,建成普安绿色发展示范区，守住发展、生态、安全、法治四条底线，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，着力构建以大党建为统领，实施大扶贫、大旅游、大交通、大电商四大战略行动，以大统战、大法治、大安全为保障的“1+4+3”发展体系，加快推进供给侧结构性改革，奋力后发赶超，努力推动普安经济社会跨越发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。

 “十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部退出，解决区域性整体贫困；地区生产总值年均增长14%左右；规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资（500万元以上）年均增长25%以上；一般公共预算收入年均增长11%左右；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、14%；新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率达到45%左右；全面小康实现程度达到96%以上；森林覆盖率达60%以上；节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。

围绕上述目标，今后五年，我们坚决以大党建为统领，牢固树立抓党建就是抓关键、抓关键就是抓发展的思想，最大限度地调动社会各方的积极性，最大限度地激发社会各个阶层的创造力，充分发挥统一战线凝聚人心、汇集力量的作用，紧紧依靠全县各族人民和社会各界人士，努力实现普安经济社会持续健康快速发展。着力在以下十个方面实现新突破。

（一）扎实推进大扶贫战略行动，在扶贫脱贫攻坚上实现新突破。大力开展“脱贫攻坚”三年行动计划，推行“123456”精准脱贫工作法，着力补齐脱贫攻坚短板。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实省“1+10”、州“1+14”、县“1+27”精准扶贫文件，按照“五个一批”脱贫部署和“八个精准”工作要求，大力实施“六大脱贫”行动，推进脱贫攻坚战区制，挂图作战，挂牌督办，列出时间表，签订责任书，立下军令状，向绝对贫困发起全面“总攻”。2018年前，全县4.97万贫困人口除两无人员外全部脱贫，所有贫困乡镇、贫困村全部摘帽出列。

（二）扎实推进大旅游战略行动，在助推绿色发展示范区上实现新突破。强化规划引领。进一步完善《黔西南普安县绿色发展示范区项目策划书》、《普安县旅游发展规划》，制定《普安县绿色发展示范区推进计划》，认真组织实施，努力将普安打造成集生产加工、休闲观光、康体养生、民宿体验等为一体的绿色发展示范区。强化上争外引。进一步加大跑部、跑省、跑州力度，加强对接，全力争取国家、省、州的支持，将普安县绿色发展示范区建设项目挤进省、州“十三五”规划盘子。同时，加大招商引资力度，吸引社会资金参与普安县绿色发展示范区建设。全力打造“世界茶源谷、西部健康城”，完成世界茶源文化广场、国际山地自行车赛道、布依生态小镇等项目建设和古茶自然保护区申报工作，推动江西坡“茶旅健”一体化快速发展。强化生态建设。继续推进“以树为纲·绿色小康”行动，完成荒山造林、退耕还林、结构调整造林35万亩，新增森林面积14万亩以上，全县森林面积达130万亩以上；完成石漠化综合治理60平方公里以上、水土流失治理170平方公里以上。逐步推进能源经济向生态绿色经济转型。强化环境保护。实施节能降耗工程，加强污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施建设，大力治水、治气、治渣、治尘，全县空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城镇生活污水处理率、城乡垃圾无公害化处理率均提高到95%以上。

（三）切实抓好重大基础设施建设，在发展保障能力上实现新突破。加快推进“大交通”战略行动。围绕“两线一通道”（即：沪昆高铁客运专线、沪昆高速G60线和楼下至普安县城至龙吟南北大通道）构建“跨省互联互通先行区”，建成县城至沪昆高铁普安站城市主干道和县城至楼下高速公路，完成普水油路普安至河阳段74公里提等升级改造工程，打通南北交通大通道，形成以高速公路、高速铁路为主骨架，国省干线公路和农村公路相互协调、互为补充的综合交通运输体系，确保到2020年全县村级以上公路通车里程达1292公里，实现镇镇有客运站、村村通客运车的目标。加快推进水利工程建设。以解决工程性缺水为重点，大力加强水源和输配体系建设，实现全县生产、生活、生态用水安全供给。建成五嘎冲水库、甲金水库、白水水库、荒田水库、大湾水库、三岔河水库等6座骨干水源工程，新增库容1.5亿立方米、总库容达1.67亿立方米以上，人均年供水量400立方米以上。加快实施农村饮水巩固提升工程，全面解决农村安全饮水问题。加快推进其他基础设施建设。加大电网建设力度，力争投资5.2亿元，完成县城110千伏凤凰变电站及农村电网改造升级工程，实现优化主网、做强配网、升级农网的总体目标，促进电网建设与地方经济社会协调发展；依托中缅天然气管道，加快县城管网建设，建成县城和主要工业园区输气管网，启动一批重点乡镇天然气输气管网建设。

（四）全力实施大电商战略行动，在后发赶超上实现新突破。夯实电商基础设施。加快通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推动“三网融合”，构建支撑业务发展的通信网络体系，实现建制村“村村通宽带”，城区免费WIFI全覆盖；加强物流（快递）基础设施建设，建成能够满足“农产品进城，工业品下乡”双向商贸流通的县、乡、村物流配送体系，让山货顺利出山、尽快入城。推进电商在各领域的运用。不断加强与阿里巴巴、苏宁、贵州电子商务云等知名电商企业的合作，加大对本地特色电子商务骨干企业培育力度，实现电子商务在工业、商贸以及旅游、医疗、生活等领域的广泛运用。优化电商发展环境。加快推进特色农产品食品生产许可证（SC证）、“三品一标”的认证，积极推进电子商务进农村，深入实施电子商务人才培训“启蒙运动”及人才引进工程，切实加大电子商务发展财政资金支持力度，营造电子商务良好发展环境。

（五）扎实推进大安全战略行动，在安全和谐发展上实现新突破。强化安全责任制。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，全面明确包保责任，细化目标，责任到人。强化安全监管。按照“管业务必须管安全”、“管行业必须管安全”、“管生产经营必须管安全”要求，不断深入煤矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、特种设备及危险化学品等行业和领域开展安全隐患排查排除治理，坚决遏制较大以上安全事故，防范各类一般安全事故。健全长效机制。推进本质安全不断取得进步，切实维护人民群众生命财产安全，促进全县安全生产持续稳定，为加快推进全县改革发展创造良好环境。

（六）加快构建新型工业体系，在转型升级上实现新突破。坚持走新型工业化道路。促进工业化与信息化深度融合，构建传统优势特色产业与新兴产业互补发展的新型工业体系，推动传统产业生态化、特色产业规模化，力争工业增加值达42亿元以上。强化科技创新。以优结构、促转型、增效益为主线，采用高新技术、先进实用技术改造煤、冶、电等传统优势产业，推动产业信息化，着力建设重要资源深加工基地。推进新型节能产业。依托优势资源和产业基础，发展以节能环保为主导的新型建材产业，以新型建筑建材、新能源为重点的战略性新兴产业，着力推进资源开发、技术研发引进和商业化应用，建成横冲梁子风电、雾隆风电等重大项目和重点工程，推动产业融合发展，努力培育新的经济增长点。

（七）扎实推进山地特色新型城镇化，在城乡协调发展上实现新突破。强化城镇化带动。坚持以城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，推动县城和小城镇协调发展，确保到2020年，完成城镇固定资产投资25亿元以上，棚户区改造完成3000户以上，城镇建成区面积增加到27平方公里以上，城市人均道路面积增加到10平方米以上，城镇化率增加到45%左右。完善城镇功能。加快城镇基础设施、公共服务设施建设和产业发展，实现城镇区域交通互联互通、产业融合互补、公共服务融合共享。按照“产业集聚、功能集成、要素集约”的原则，坚持“青山绿水、乐居宜业、美丽小镇”的建设理念，加快小城镇道路、绿化、给排水、垃圾清运、污水处理等设施建设，不断提升小城镇聚集人口、承载产业的能力，建设一批重点中心镇和旅游型、工矿型、商贸型特色小镇。

（八）加快构建山地高效农业体系，在推进农业现代化上实现新突破。着力打造特色种植、经济作物、生态畜牧三大产业带。“十三五”期末实现烟叶种植10万亩，收购烟叶25万担以上，建成30万亩生态茶园、30万亩核桃、5万亩精品水果、5万亩蔬菜、5万亩中药材等特色产业基地，羊存栏30万只、长毛兔200万只，力争农业增加值突破18亿元，年均增长5.5%以上。突出推进园区建设。加快现代高效农业园区建设，基本形成“一乡一园”的发展格局，县级以上园区突破12个。注重产业结构调整。按照“以短养长、长短结合”的思路，推动农业结构调整，促进多种形式适度规模经营，推动粮经比统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重、二三产业占农村经济的比重，确保畜牧水产业产值占农业总产值比重达46%以上。

（九）全力推进改革开放，在增强发展动力上实现新突破。坚持改革推动。健全要素市场体系，推进商事制度改革、国有企业改革、投融资体制改革，激发市场活力。深化行政审批制度和财政、国税、地税征管体制改革，加快政府治理体系和治理能力现代化。以生态补偿机制、生态保护红线制度为重点，推进生态文明体制改革。深化农村综合改革、“三农”和扶贫体制改革，促进城乡要素平等交换。增强发展动力。做大做强工业园区、农业园区，打造国际山地旅游绿色发展示范区，使之成为招商引资的重要载体和对外开放的重大平台，在基础设施共建共享、产业发展、特色资源集群化等方面取得明显突破。

（十）全面加快社会各项事业发展，在推动共享发展上实现新突破。深入实施教育提升工程。2016年，义务教育阶段学校实现初步均衡。2017年，实现基本普及十五年教育、义务教育阶段学校基本均衡。优化职业教育结构，促进普通高中教育内涵式发展，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，扎实推进教育精准扶贫和留守儿童关爱教育工作，到2020年，学前三年毛入园率提高到95％、九年义务教育巩固率提高到95%以上、高中阶段毛入学率提高到90 %以上。深入实施就业创业促进工程。积极实施全民创业行动计划，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力就近转移就业工作。大力实施“大众创业、万众创新”，加大对中小微企业扶持力度，支持农民工等返乡创业，确保到2020年，新增城镇就业2万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施健康养生工程。加强医疗卫生人才队伍建设，深化医药卫生体制改革，重点打造中国西部健康城，千方百计增加医疗卫生资源供给，到2020年，千人拥有床位6张、执业（助理）医师2.6人、注册护士3.24人，万人拥有全科医生2人。人口自然增长率控制在6.28‰以内。积极发展体育事业和体育产业，以全民健康助推全面小康。深入实施社会保障工程。实施全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、重特大疾病保障机制。健全失业保险制度，大力发展社会福利事业和残疾人事业。全面消除农村危房，完成易地扶贫搬迁2.7万人。同时，保护和传承传统民族文化，大力扶持民贸民品企业发展，争取获批民贸企业达到80家，民贸企业贴息贷款实现新突破。加大依法行政力度，推进法治政府建设。

    三、今年的目标任务和工作重点

   2016年是实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决战决胜阶段的关键之年，是全力推进供给侧改革、实施“三去一降一补”、增强发展动力的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口1.83万人，实现19个贫困村出列，1个贫困乡镇“减贫摘帽”；地区生产总值增长14%以上；粮食总产量达8.6万吨，农业增加值增长6%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；服务业增加值增长16%以上；固定资产投资（500万元口径）增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口贸易总额增长20%以上；一般公共预算收入增长11%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%和14%以上；城镇新增就业3600人以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率达到32.76%；人口自然增长率控制在6.28‰以内；节能减排降碳指标控制在省、州下达的计划范围内；全面小康实现程度达90%以上。

    为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。

（一）突出抓好扶贫开发，确保脱贫攻坚首战告捷。围绕年度脱贫攻坚目标任务，实施脱贫攻坚“战区制”，挂图作战、对号施策、逐一销号。突破攻坚难点。认真“找病根、开药方”，将贫困家庭最想又最难办到的事作为突破口，深入实施“五个一批”，推进农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等惠民政策与脱贫攻坚无缝对接，实现产业扶持12000人，完成产业化和转移就业培训9800人，就业扶持500人、“两无”人员社会兜底15300人、教育扶持4950人；易地扶贫搬迁10287人，集中安置到县城及县城拓展区（江西坡、保冲、三板桥）和青山镇。强化金融支撑。组建县扶贫开发投资公司，积极承接国家、省、州各类债券资金，全力争取“特惠贷”和易地扶贫搬迁等金融支持贷款，努力解决扶贫资金缺口问题。加强指挥调度。出台县大扶贫战略行动考评办法，严格督查问效、严格考核评估。县政府每月召开1次以上专题会议，听取脱贫攻坚工作情况汇报，协调处理相关困难和问题。紧盯脱贫目标。将脱贫目标任务逐级、逐项分解到乡、到村、到人，完善脱贫攻坚作战图，推动所有工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，确保全面完成2016年脱贫目标任务。 

（二）全力抓好生态旅游业，拉动三产繁荣发展。加快发展以山地旅游养生为核心的第三产业，确保三产增加值完成26亿元以上。加快旅游设施建设。扎实推进国际山地自行车赛道、世界茶源文化广场、布依生态小镇、中国慢病康疗基地、龙吟苗寨等项目建设，确保完成投资5亿元以上，建成全国最美的国际山地自行车赛道，最能溯源的茶文化广场，最具风情的布依生态小镇。加大旅游推介力度。制定山地旅游品牌推广方案，推进普安茶文化生态旅游休闲度假景区、普安温泉度假村等旅游景点进入省、州精品旅游线路。全力办好第二届中国贵州·普安红·古茶文化节、国际山地自行车赛等重大赛事节会，不断提升普安知名度、美誉度。强化“吃、住、行、养、游、购、娱”全要素配套，开发一批特色旅游产品，释放新需求、创造新供给。全县旅游人数、旅游总收入分别增长30%、35%以上。推进融合发展。创新“旅游+产业”融合发展模式，培育旅游新业态，拉长旅游产业链。推进旅游业与商贸物流、健康养生、休闲度假、电子商务等现代服务业融合发展。努力争取普安江西坡最美高速茶场服务区尽快开工建设，打造旅游购物中心。大力发展户外运动、度假会展等山地旅游配套产业，积极拓宽服务业发展空间。

（三）着力补齐基础设施短板，夯实经济社会发展基础。抢抓国家实施“一带一路”战略、长江经济带建设等历史机遇，着力突破基础设施建设“瓶颈”。加快交通基础设施建设。加快建设普水油路普安至龙吟段42公里提等升级改造工程；开工建设县城至沪昆高铁普安站城市主干道16公里，力争延伸到江西坡；启动县城至楼下高速公路建设；全面完成河洋码头建设和320国道文毕山至江西坡段、313省道兴仁至青山段改扩建工程；启动建设白沙、罗汉、罐子窑和江西坡客运站；建成通村沥青（水泥）路125公里。加快水利基础设施建设。继续推进五嘎冲水库、甲金水库工程建设；开工建设白水水库、荒田水库、大湾水库、三岔河水库；实施好中小河流治理和农村饮水安全巩固提升工程。加快电力基础设施建设。建成农村电网升级改造输配电线路160公里，新增变压器125台、1.9万千伏安，完成35千伏高棉变电站项目前期工作和江西坡镇9800户农村户表集抄项目建设。

（四）强化电商平台打造，着力培植经济发展后发优势。深入实施农村淘宝项目。切实加大对普安县阿里巴巴农村淘宝合伙人的扶持力度，确保第一批农村淘宝店和县级运营中心在3月底实现开馆营业，力争年底农村淘宝项目在全县所有行政村（社区）实现全覆盖。加快推进电商产业园区建设。建成集电商综合大楼、仓储物流中心、商铺、停车场、宾馆、餐馆和其它配套设施为一体的标准化现代化电商产业园，确保今年下半年投入使用。积极推进电商主体培育。深化与贵州电子商务云的合作，确保今年新增50家电商主体，实现县域主要农产品全部触网销售；积极深化与阿里巴巴合作，启动淘宝特色中国“普安馆”建设，引导全县农产品企业有序入馆经营。同时培训不少于2000人的电子商务实用人才，积极营造创业、创新的社会氛围，不断形成创新型的小商品品类繁多、个人开设的小网店百花齐放的电子商务发展局面。

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（六）加速新型工业化，推动工业优化升级。强化工业支撑，做大总量、做优结构、做强企业，规模以上工业增加值完成25亿元、增长12%以上。改造提升传统产业。加快煤矿企业技改进度，降低生产成本，提高煤炭产量。加快推进火电厂、洗煤厂等项目建设，依托火电厂建设新型建材园，延长煤炭产业链，推进煤电资源就地转化增值，实现循环发展。继续推进园区建设。完善园区设施，盘活园区资产，打造投资“磁场”，加大园区招商引资工作力度，落实国家、省、州扶持工业企业的优惠政策，优先扶持入园企业，加快培育园区产业集群，新增入园企业6家，实现产值29亿元以上；大力抓好石材产业，启动建设白沙石材园区，力争4家企业投产。大力发展新能源产业。建成横冲梁子风力发电项目，加快新店雾隆风力发电、楼下磨舍嘎和雪浦片区光伏发电等项目前期工作，确保尽快开工建设。

（七）加速新型城镇化，推进城乡协调发展。加快新型城镇化建设，新增城镇人口8000人，新增城镇建成区面积1.5平方公里，城镇化率提高3个百分点以上。全力推进中心城市建设。继续抓好县城东方新城城市综合体建设和县城棚户区改造；加快县城及县城拓展区江西坡协调发展，完成三板桥文旅小镇规划设计。强力推进小城镇建设。编制实施《普安县县域城镇体系规划》、《普安县“十三五”新型城镇化规划》，构建“龙头引领、圈状支撑、节点突进、多团整合”的城镇体系，大力推动青山省级、龙吟州级小城镇示范点建设；加快楼下、新店、兴中、高棉、地瓜、罗汉、白沙等乡镇小城镇建设，推进“多规合一”，实现全县所有乡镇总规全覆盖；全面启动乡镇集镇建设，力争每个乡镇建成1条示范街、发展1个特色产业、创建1个文明小区。着力抓好新农村社区建设。采取整合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、农村危房改造等项目及资金，多渠道融资投入新农村社区建设。立足人与自然和谐，坚持传统与现代理念相结合、外观与环境相协调，突出乡村特色、地域特色、民族特色，做到形式多样、格调新颖，真正将新农村社区建设点建成乡镇（街道）小城镇建设的“缩小版”。进一步强化城镇管理。引导农村基层组织制定务实管用的“村规民约”，出台农村基础设施“建、管、养”的具体措施，实施一批“农村生活污水综合治理”项目，管好公益设施、用好建设用地，治好农村垃圾和生活污水，在村容整洁、管理民主上取得新突破。

（八）提速农业现代化，促进农民增收致富。巩固农业基础地位，推动区域化布局、规模化发展、标准化生产、组织化管理、品牌化营销，确保粮食产量8.6万吨，实现农业增加值15.32亿元，非粮占比提高2个百分点以上。做大产业规模。狠抓种草养畜、长毛兔、茶叶、核桃、芭蕉芋、烤烟等特色产业发展，建成畜牧业育种场1个，新增羊存栏0.4万只、长毛兔年末存栏30万只，新增茶叶种植2.5万亩、核桃种植2.5万亩，种植芭蕉芋5.2万亩、烤烟8万亩，完成烟叶收购18.8万担。做优产业园区。继续打造江西坡、大湾、青山3个省级现代高效农业示范园，支持每个乡镇打造1个县级园区。建立园区招商项目库，新增6家州级以上龙头企业、打造1个以上农业观光园，园区产值完成10亿元以上。做靓农业品牌。加强与福建正三堂合作深度，努力打造“普安红”茶品牌。调动企业申报“三品一标”认证积极性，新增绿色食品、无公害农产品、有机食品认证基地1.2万亩以上，认证产品6个以上。做活市场流通。大力发展连锁经营、直供直销、网上交易，加快农产品销售窗口和实体店建设，建立联通全县、辐射全省、面向全国的农产品配送体系，确保农产品网上销售额1200万元以上。

（九）推进重大改革开放，增强经济发展活力。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各个领域，在深化改革、扩大开放中培植后发优势。深化经济体制改革，全力推进供给侧改革，探索财政资金基金化，丰富金融产品和交易市场。完成农村宅基地使用权、农村集体土地所有权的确权颁证工作，建立全面推行矿业权招拍挂出让制度和回收机制。全面完成“营改增”改革任务，完善增值税抵扣链条。深化生态文明体制改革，探索建立生态补偿机制，建立生态保护红线制度。全面深化医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院综合改革。推进商事制度改革，激发万众创业、大众创新热情。积极推进“互联网+税务”等模式，充分利用互联网能超越时间、空间和形态限制，依托信息化手段，把实体办税服务的主要业务大量移植到线上，推动线上线下融合发展，进一步提升纳税人满意度。

（十）加强生态文明建设，提高绿色发展水平。“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。我们必须坚持绿色富县、绿色富民，牢牢守住生态底线，推进普安绿色发展示范区建设，确保森林覆盖率提高2个百分点以上。突出抓好生态建设。抓好重大生态工程建设，完成造林绿化12万亩，其中退耕还林8万亩，治理石漠化12平方公里。突出抓好生态治理。全面推行“河长制”，加强湿地保护和饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场；加强对县境内生产煤矿、非煤矿山开采、还原铅、美人芋等重点项目的污染治理和监管；启动生活垃圾收运系统项目建设，实现生活垃圾收运县域全覆盖；完成县城环境空气自动监测站的升级改造工程及千人以上集中式饮用水源保护区的划分，确保县城环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。突出抓好生态监管。实行重大环境污染县政府“挂牌”督办制，严格领导干部环境损害责任追究，把森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”执法行动引向深入。严格执行建设项目环评制度，不引进污染企业、不上马污染项目。

（十一）加快发展社会事业，促进社会文明进步。着力补齐教育卫生短板。实施教育项目39个，其中：学前教育项目3个、义务教育项目21个、高中阶段教育项目2个、教师周转宿舍6个、教师公租房7个，规划建筑面积4.66万平方米，计划投资6812万元，主要解决学校的教学及辅助用房、学生宿舍和食堂、教师住房和体育场（馆）等不足问题；投入60万元继续推动县一中民族高中班，并在其他学校开展民族民间文化进校园工作。强化卫生防控应急，推进医疗资源下沉和信息共享，提高公共卫生服务水平；按照省的统一部署，实施一对夫妇可生育两孩政策，提高优生优育水平。织牢民生网底。切实推进特困群体社会保障兜底工作，提高城乡低保人群生活水平；完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、企业职工基本养老保险等制度，提升居民最低生活保障和基本医疗保险保障水平；切实关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。开通“人社通”平台，实现社会保险手机查询、网上经办和缴费。统筹推进各项社会事业。完成《普安县土地利用总体规划》修编和普安县永久性基本农田划定工作。落实国家民贸民品优惠政策，企业贷款总额突破4亿元，贴息资金突破1000万元；加大民族特色村寨、传统村落、文化名村保护力度，加快民族团结进步繁荣发展示范县建设。坚守生命红线和安全底线，健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置、反恐防暴体系，依法打击违法犯罪。加强城乡消防、档案、史志、双拥、优抚、外事、侨务、对台、人防、国安等工作，推动军民融合深度发展，支持国防、武警部队建设和法院、检察院工作。

     办好“十件民生实事”。（1）压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫；完成109所学校952个班“班班通”建设，基本实现全县教育信息化；建设15个农村留守儿童之家。（2）利用“互联网+医疗”，建成“普安云”医院，创新开展远程诊疗；开工新建县人民医院新院区，改扩建县中医院，全面完成乡镇卫生院标准化建设。（3）城镇居民和农村居民最低生活保障标准分别提高10%和18%。城乡居民医疗保险住院报销年支付限额提高到30万元，大病医保报销提高到15万元。（4）竣工通村油路（水泥路）178公里，新开工108公里。（５）改造农村危房6007户，完成易地扶贫搬迁10287人。（6）建成普安县城镇生活垃圾收运系统工程。（7）动工建设普水油路普安至龙吟段42公里，并完成路基工程。（8）建成8个村级和1个乡镇级农民体育健身工程。（9）完成1个传统村落保护、1个民族村寨消防“六改”工程。（10）打造1个“以树为纲·绿色小康”示范乡镇。

    四、大力加强政府自身建设

    过去五年，我们着力转变职能、改进作风，进一步激发市场和社会活力，政府自身建设取得长足进步。但还存在不少问题：政府职能转变未完全到位，依法行政的意识和能力有待增强，“四风”问题不同程度存在，一些领域和部门腐败案件时有发生。新的一年，我们将坚决服从县委领导，扎实开展“两学一做”，全面落实依法治县的各项部署，始终在法治的轨道上工作，促进政府规范行政、高效行政、廉洁行政。

 ——坚持依法行政。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府工作全面纳入法治轨道。建立政府决策执行纠偏机制，及时纠正、取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。健全重大决策责任终身追究及倒查机制，加大行政复议内部层级监督力度。完善法治政府考核评价体系，推进公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审判机关司法监督和公众监督、舆论监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视工商联、社会各界人士的意见和建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。

 ——加强权力监督。“公生明、廉生威”。以权力“瘦身”为廉政“强身”，全面制定权力清单、责任清单，严格按“单”履责。深化县直部门主要负责人“约谈”机制，年初公开承诺、半年督查通报、年终考评问效。依法推进政务公开，自觉接受监督。畅通社情民意表达渠道，充分发挥民意调查中心和政府门户网站平台作用，办好 “县长信箱”。加强行政监察和审计监督，持之以恒纠正“四风”，立身正、为政正，聚人心、合众力。

——切实优化服务。全面梳理和公开公共服务事项目录，逐项编制办事指南。推行政府向社会购买公共服务，推进行政审批标准化建设，最大限度精简办事程序，缩短办事时限。推行上门办理、自助办理、同城办理、网上办理等，打通群众办事“最后一公里”。实现县乡政府行政事务“一张网”，构建全覆盖、全天候、全过程的政务服务体系，变“群众来回跑”为“部门协同办”。推行政府管理网络化、智能化，运用大数据提升公共服务水平、社会治理能力。

——勇于担当作为。坚决按照中央、省委、州委和县委的决策部署，以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风狠抓落实。严格遵守中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定和县委八项规定，认真践行“三严三实”，严格执行“约法三章”，加强绩效考核评价，强化“干部召回”管理，治理“庸、懒、散、慢、浮、贪”等不良现象。

各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，立下愚公移山志，卧薪尝胆、振奋精神、凝心聚力，苦干“十三五”，为夺取同步全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！