政府工作报告

（2026年2月3日在普安县第十八届人民代表大会第六次会议上）

县长  郭媛媛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县上下立足“三抓”头号工程，深化高质量发展“难点在棚改、亮点在茶叶、希望在煤炭”的共识，围绕“能源强县·茶源普安”总体形象定位，全力推动兴业、强县、富民一体发展，如期交出了一份满意的答卷！

——经济运行“进”的势头持续巩固。全年地区生产总值完成107.85亿元，增长4.1%。一般公共预算收入完成5.77亿元，增长2.12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.7%、5.6%。谋划“5+3”项目169个，总投资243.93亿元，招商引资签约项目23个，转红榜项目9个，“5+3”工作成效排全州第二；争取中央预算内投资、超长期特别国债项目6个，资金8395万元。

——产业发展“兴”的态势更加凸显。超额完成粮食播种和产量任务，烤烟、茶叶等富民产业蓬勃发展，“普安红”品牌价值攀升至45.83亿元，普安早茶入选第三批全国名特优新农产品名录，四球茶文化系统入选第八批中国重要农业文化遗产项目名单。风光火储一体化示范项目并网发电，煤炭、电力、黄金主导产业稳步发展，规上工业增加值增长1.7%。茶旅深度融合，成功举办全国早茶大会暨2025年“贵州绿茶”第一采等活动62场，承办贵州省首届红茶大会，20余家央级媒体宣传推介，旅游活力持续激发，过夜游客达27.4万人次。

——城乡建设“好”的因素不断增多。完成盘水小区B地块、客车站片区1号楼主体建设，推动石灰窑片区复工，盘活商铺门面，回迁安置142户249套。新建或改造地下管网32.27公里，新增停车位1309个，城镇品质持续提升。纳晴高速普安段建成通车，投入3.33亿元建成G320茶源至核桃寨道路10.48公里。县级国土空间总体规划获省政府批复，镇、村两级国土空间规划完成编制，中心城区控制性详细规划基本完成，城镇布局更加优化。

——乡村振兴“美”的画卷徐徐展开。争取财政衔接、公安部定点帮扶、东西部协作等资金2.03亿元，实施项目198个，累计消除风险2279户9831人，牢牢守住底线任务。争取易地搬迁后续扶持资金1583万元，实施项目15个，实现4327户搬迁家庭稳定就业，搬迁安置点更加宜居宜业。投入资金1775.55万元，申报“两清两改两治理”重点村6个，完成改厕1900户，农村人居环境越来越好。

——发展环境“稳”的基石全面筑牢。完成地质灾害避险搬迁426户1727人，全年未发生较大及以上生产安全事故。刑事、电信诈骗发案率分别下降4.92%、7.01%。完成各级生态环保督察反馈问题整改12个，城乡生活垃圾无害化处理率达97.47%，县城生活污水处理率达98.04%，空气质量优良天数比例达99.7%。全力盘活“三资”，深入开展综合治税，统筹推进化债、保息、清欠，债务风险有效防控。

——民生福祉“实”的答卷温暖厚重。十件民生实事全面完成。有组织劳务输出2122人，32个就业帮扶车间吸纳就业1624人，“普安红茶技工”“普安龙吟架子工”省级劳务品牌带动就业6.5万人次，公益性岗位解决就业4697人，城镇新增就业4296人。发放教育资助3842.67万元,义务教育巩固率96.12%，高中毛入学率93.04%，高考本科上线率54.49%。城乡居民医保参保率96.07%，脱贫人口及监测对象应保尽保，“一站式”即时结算2.73亿元惠及107.43万人次。城乡低保提标升级。发放生育津补贴3674.9万元，救助金317.38万元，特困供养金757.55万元。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改问题1888个，办理民生实事1259件，追回资金2033.29万元。

各位代表，2025年，我们以百倍努力扫除千难万险，圆满完成年度目标任务，标志着“十四五”规划顺利收官。“十四五”时期，我们始终以高质量发展统揽全局，在凝聚共识中开拓奋进，在深化共识中务实笃行，千方百计推动发展，想方设法破解难题，全力以赴建设项目，一以贯之优化环境，坚定不移维护稳定，不忘初心为民造福，取得的重大成就，值得倍加珍惜。

——这是综合实力跨越提升的五年。全县地区生产总值突破百亿大关，从“十三五”末的95.5亿元增长到“十四五”末的107.85亿元。抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，谋划项目1259个，总投资1643亿元，建成县医院新院区、佳锦苑、南山坡至放马地三级路、中国早茶交易中心等一批大项目、好项目，完成固定资产投资167.65亿元。五年聚力攻坚，发展后劲持续增强，彰显了“普安作为”。

——这是工业结构转型升级的五年。全力推动煤炭、黄金、电力、铅锌矿等资源优势转化为产业优势、发展胜势。煤炭调度量1400万吨，电煤供应739.63万吨，发电量336.71亿度；泥堡金矿生产载金炭998.75公斤，产值达6.42亿元；成功引进投资主体合作开发兴中铅矿。普安经开区获省政府批复，外贸进出口总额达5276.37万美元，工业园区总产值完成111.75亿元，规上工业企业入库13家，成功申报高新技术企业2家，培育创新型中小企业7家、专精特新中小企业4家。五年串珠成链，工业筋骨日益强健，展现了“普安实力”。

——这是城乡建设如火如荼的五年。坚定不移落实“棚改六条”，劳动街、教育局、瓦厂、消防队、盘水小区A地块、客车站7至10号楼建成投用，回迁安置7696户。投入10.91亿元，新建、改造普安大道、环城北路、高铁连接线（一期）、南山路、云盘路、楼下大道等市政道路28.9公里；投入8553万元，改造升级南山湖步道、体育休闲广场，建成盘水一小、盘水幼儿园、全民健身中心。改造国道、省道和乡村公路391公里，完成生命防护工程隐患治理205.2公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。新建、改造地下管网146.56公里，建成白水、大湾等一批骨干水源工程，集中供水人口35.8万人，农村集中供水率达99.3%。五年攻坚克难，城乡面貌蝶变升级，书写了“普安速度”。

——这是农业产业提质增效的五年。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，新增耕地1763.36亩，耕地保有量55.11万亩，粮食产量累计55.25万吨。县内茶企抱团发展，涉茶主体达208家，扎实推进茶园绿色防控，提升茶叶品质，获批全省首个出口茶叶“大基地”，“普安红茶”成为贵州省“两红三绿一抹”重点茶叶品牌，被列入全国名特优新农产品名录。着力打造“普安红”区域公用品牌，连续11年获评中国茶叶百强县，进一步叫响擦亮全国优质早茶核心产区、全国重点产茶县、“贵州绿茶”第一采永久首采地等名片。大力发展烤烟、乌金鸡、中药材等产业，积极培育农业经营主体，现有省级龙头企业10家、州级23家，农民专业合作社452家。五年精耕细作，现代农业加速发展，做优了“普安特色”。

——这是茶旅业态持续升级的五年。坚持节点旅游思路不动摇，成功打造“一街两基地”，叶辛普安红书院揭牌成立，获评省级乡村旅游重点镇1个、重点村4个，复核4A级景区1个，培育青山级民宿3家、星级酒店1家、规上酒店6家，新增国家级非遗传承人1名、省级非遗名录6个、州级非遗名录25个，挂牌非遗工坊7家，古茶城入选贵州省首批文化旅游商品基地。连续5年举办“贵州绿茶”第一采系列活动，“茶香萦绕—贵州·普安茶海密林骑行之旅”入选全国乡村旅游精品线路，旅游人气持续攀升。五年融合发展，节点旅游持续深化，绘就了“普安图景”。

——这是乡村振兴成果丰硕的五年。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测，争取财政衔接、公安部定点帮扶、东西部协作资金10.71亿元，实施项目636个，大力发展富民产业，全力以赴助农增收，全面守牢不发生规模性返贫致贫底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善共建、共管、共治体系，搬迁群众全面融入新市民社区。投入资金7977.25万元，推进“1+3+11”乡村振兴示范点建设，深化开展“文明在行动·满意在贵州”专项行动，创建国家级文明村2个、省级文明乡镇2个、省级文明村3个，《院坝小协商撬动乡村大振兴》入选全国第七届基层党建创新典型案例。五年精准发力，和美乡村焕发新颜，擦亮了“普安底色”。

——这是深化改革加速推进的五年。聚焦“三减一降”，1778项政务服务事项实现线上办理，深化“五个通办”改革，集成拓展“高效办成一件事”，持续丰富“企业之家”服务内涵。梳理涉企服务事项100余条、惠企政策700余项，助企纾困更有力度、更显温度。扎实推进国有企业改革三年行动，健全制度机制，落实分级分类管理，推动国有企业实体化运行。深化财政体制改革，落实零基预算，财政资金使用效益明显提升。五年改革赋能，服务效能持续优化，激发了“普安活力”。

——这是安全基础夯实筑牢的五年。安全生产形势总体稳定，生产安全事故死亡人数较“十三五”时期下降71.6%。完成93个环保督察及生态环境警示片披露问题整改，建成投用城乡污水处理厂10个、农村生活污水处理设施77套，生态环境质量稳步提升，茶源街道获省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地授牌命名。社会大局和谐稳定，刑事案件逐年下降，未发生群体性事件，青山派出所成功创建全国“枫桥式公安派出所”。稳步化解政府债务，有效防范系统性金融风险。五年强基固本，牢牢守住稳定底线，诠释了“普安担当”。

——这是民生福祉持续增进的五年。坚持把就业作为最大民生，“外输、内拓”促进就业，城镇新增就业2.17万人。坚持教育优先发展，投入资金3.97亿元实施教育领域项目162个，新增学位1350个，累计发放教育资助2.08亿元，惠及学生33.88万人次，本科上线率实现“五连升”，获评省级、州级示范幼儿园8所，创建全国足球特色校园30所，成功申报省级体教融合试点县。新冠疫情防控平稳转段。投入资金8.02亿元完成县医院、县中医院整体搬迁，建成县域医疗次中心2个，成功创建省级健康县。医保参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困供养、养老金等标准显著提高。加强未成年人保护，成功创建全国未成年人保护示范县。稳慎推进殡葬改革，殡葬事业回归公益。五年倾力投入，民生福祉可感可及，体现了“普安温度”。

同时，积极推进工会、妇女、儿童、共青团、科协、文联、工商联、残联、红十字、史志、档案、气象、水文、供销、邮政、消防、民族宗教、外事侨务、退役军人、人民防空、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步，为全县发展作出了积极贡献。

各位代表，五年造梦，我们牢记“宁愿苦干、不愿苦等”的初心，基础再薄也敢谋，坚持把普安蓝图绘就好，推动蓝图变现实。五年追梦，我们坚守“不畏艰难、不负使命”的信念，困难再多也不停，坚持把普安难题破解好，推动愿景变实景。五年圆梦，我们践行“披荆斩棘、不甘平庸”的担当，条件再差也要干，坚持把普安优势挖掘好，推动旧貌变新颜。

回望五年奋斗路，一路荆棘已成春日美景，满山崎岖已是遍地坦途。我们始终铭记，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领、凝心铸魂；在于上级党委、政府的坚强领导、科学决策；在于公安部、龙门县、贵州日报社、阿里巴巴、省工行、省现代物流公司等单位（企业）的鼎力帮扶、倾囊相助；在于县人大、县政协的监督支持、同题共答；在于全县广大干部群众齐心协力、团结拼搏，以及社会各界的大力支持、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向工商联、各人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向政法公安干警、驻县官兵、消防救援队伍和省州驻县单位，向所有关心、支持普安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在普安发展的进程中，还存在不少困难挑战和短板问题。一是限制因素增多。争资争项争贷争商难度加大，资源整合渠道窄、空间小，发展要素吃紧。二是发展形势严峻。经济下行趋势加剧，对市场主体产生较大冲击，投资信心尚未全面恢复，发展速度减缓。三是有效投资不足。产业规模不大，全产业链条还未全面形成，项目建设要素保障不充分，发展支撑不强。四是风险隐患突出。债务还本付息集中，“三保”等刚性支出压力加大，安全稳定风险依然存在。同时，部分干部创新动力不足、担当精神不强、服务水平不高，与普安的发展形势不匹配。我们将正视问题，紧盯短板，采取坚决有力措施改进提升，绝不辜负全县人民的期望和重托！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，既是普安夯实基础的战略窗口期，也是转型升级的攻坚突破期，更是全面发力的加速发展期。按照县委十三届十二次全会部署，编制了《普安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。全县上下必须紧扣“难点在棚改、亮点在茶叶、希望在煤炭”的高质量发展共识和“能源强县·茶源普安”总体形象定位，围绕打造“一城两基地”，扎实推进兴业、强县、富民一体发展，努力实现以下主要目标：

一是高质量发展迈上新台阶。经济增长潜力充分释放，“含金量”进一步提升，地区生产总值达到140亿元左右、年均增速5.5％左右，人均地区生产总值达到6万元左右。产业结构更加优化，主导产业集聚发展，一、二、三产年均分别增长4%、7%、5.5％左右。现代化产业体系加快构建，工业支撑更加凸显，工业增加值占地区生产总值比重达到28％左右，农业特色产业规模化、组织化发展，茶文旅深度融合，服务业量质齐升，茶叶总产值达到21亿元左右。基础设施不断完善，城乡融合更加平衡充分，常住人口城镇化率达40％以上。

二是科技赋能水平不断提升。人才引育留用机制更加完善，研发经费投入稳步增长。深化“产学研”协同合作，矿产资源开发、特色农产品种植加工等领域取得突破，加快培育和发展新质生产力，经济发展“含新量”加快提升。

三是深化改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革深入推进。全过程人民民主全面发展，法治普安建设达到更高水平。要素市场化配置更加高效，招商营商环境进一步优化，市场主体活力迸发，民间投资占固定资产投资比重达到51％左右。

四是社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观广泛践行，铸牢中华民族共同体意识深入推进。红色文化、民族文化得到有效保护、传承和发扬，人民精神文化生活更加丰富。深化文化和产业融合，赋能经济社会高质量发展，文化软实力不断增强。

五是人民生活品质不断提高。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务均等化水平明显提升，劳动年龄人均受教育年限提高到11年，人均预期寿命提高到78岁左右，养老机构护理型床位占比达100%，3岁以下婴幼儿入托率达到5.5%。

六是生态文明建设成效显著。生态环境质量持续巩固提升，优良水体比例保持100%，森林覆盖率保持在50％左右。国土空间开发保护格局不断优化，绿水青山既有颜值、又有价值，经济发展“含绿量”持续提升，林下经济产值达6.8亿元左右。绿色生产生活方式逐渐形成，人与自然和谐共生更加彰显。

七是安全稳定防线更加牢固。平安普安、法治普安建设取得积极进展，应急处突能力显著增强，防灾减灾水平明显提升。社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，人民群众安全感保持较高水平。粮食综合生产能力达到11万吨以上，能源综合生产能力达到485万吨标准煤左右。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我县经济实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，开局就是决战，起步就要冲刺。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央、省委、州委、县委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，全力围绕“四新”主攻“四化”，大力实施强化比较优势战略，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，实施“盘活、巩固、提升、拓展”攻坚行动，聚焦普安高质量发展“难点在棚改、亮点在茶叶、希望在煤炭”的共识共为，紧扣“能源强县·茶源普安”总体形象定位和打造“一城两基地”，加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，其中一、二、三产分别增长5%、6%、5%左右。规上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入增长4%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.2%左右。

围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

第一，倾尽全力发展壮大工业

一是扩大工业规模。煤炭产业方面，深化落实“富矿精开”战略，开展矿产资源“圈而不探、占而不采”问题专项治理，全力盘活停产矿井，争取普兴矿区、晴隆中营矿区规划修编获批，加快糯东煤矿210万吨/年技改扩能建设，推动郭家地、恒泰煤矿复工复产，推动宏松煤矿露天开采手续办理，加快糯东煤矿地面抽采煤层气（瓦斯治理）及综合利用项目建设。全年完成煤炭调度量340万吨、供应电煤76万吨以上。电力产业方面，整治新能源指标“占而不建”问题，力争完成兴中头箐、江西坡老虎洞风电场项目核准，加快推进新店风电场建设，启动索英鑫能独立储能项目建设，全力保障中电（普安）电厂双机组运行，实现五嘎冲水库坝后电站并网发电，力争发电量60亿度以上。黄金产业方面，加快泥堡金矿井工建设，争取完成井工建设70%以上工程量，完成选矿厂、二期堆浸场、尾矿库和产业路建设，做好露天开采，生产载金炭490公斤以上。特色轻工业方面，鼓励才华实业、普金箱包研发高附加值产品，引导满吉服饰、盛世服饰积极拓展市场，争取更多订单。改进酒企工艺，提升绿河酒、白沙白品质。发展壮大盘江乌鸡、中药材、食用菌等产业规模。

二是壮大经营主体。落实全省推动经营主体高质量发展大会精神，坚持内培外引并举，建立临规企业分类培育库，积极培育文体娱乐、居民修理服务等重点行业领域企业；实行“一企一策”，帮助存量企业特别是零负企业盘活资产、优化管理、扭亏为盈；促进县内企业整合资源、抱团发展，推动更多经营主体“个转企”“小升规”“下转上”。深入实施新一轮国有企业改革行动，推动更多国有企业集团化、实体化转型。支持民营企业做大做强，深入开展涉企突出问题专项整治，健全常态化政企沟通机制，鼓励申报高新技术企业、专精特新中小企业。帮助县内茶企拓展销售渠道、增加销售额。支持才华实业、习普科技开拓市场、扩能增产，实现外贸进出口总额增长8%以上。支持本土电商和数据标注产业发展，加快完善物流园体系，持续推动宏彬产业园建设，引进顺丰、韵达、京东等企业入驻。

三是做大园区经济。聚焦经开区体制机制、功能定位、主要产业等，做好普安经开区机构设置，完善优化产业规划布局。深入实施产业配套基础设施建设三年行动，加大基础设施、标准厂房、公共平台等投入力度，加快补齐园区道路、环保、消防等突出短板，改善投资环境，提高承载能力。推动能矿资源、茶叶、箱包服饰等精深加工、延链补链强链，走出“原料仓库”困境，完成园区总产值19亿元以上。

第二，倾尽全力提升城镇品质

一是推进城市更新。全力争取省级城市更新基金支持，完成县城体检。积极盘活资产，加快资金回笼，加大棚改推进力度，建成投用石灰窑、客车站片区，力争启动盘水小区C地块（赶场坡）建设，完成盘水小区B地块房屋预售许可证办理，加快劳动街、教育局等片区收尾，妥善解决东方新城、金桥百汇历史遗留问题。加快主城区城镇燃气管网建设。推进“四房”联动，建设“好房子+好环境”，力争古茶城（二期）建成投用，增加改善性住房供给，提升城镇化率。

二是优化城镇布局。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化规划刚性执行，规范城镇开发，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”原则，优化土地供给，科学处置批而未供、供而未用土地，全力服务保障重点项目用地，提高土地利用效率。力争G8517屏山至兴义高速公路调整经南部乡镇，充分发挥通道沿线聚集作用，增强辐射带动区域发展能力。支持乡镇（街道）依托交通路网、资源禀赋，因地制宜发展产业，提升产城融合发展水平。

三是提升管理水平。加强城市建设、运营和管理，加大“两违”治理打击力度。深化“文明在行动·满意在贵州”专项行动，规范农贸市场经营管理，持续整治背街小巷“脏、乱、差”问题，加快老旧管网改造提升，完成城镇生活垃圾收运系统设备更新，提升治理水平。经营盘活消防队、教育局等片区商铺门面，巩固提升商贸一条街、夜市一条街、饮食一条街，汇聚“人气财气”、激发“夜市经济”。

第三，倾尽全力促进乡村振兴

一是发展现代农业。做实基础产业。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，有序推进林耕置换，建成高标准农田1.5万亩。完成粮食总播面42万亩、产量11万吨以上，种植油料8.7万亩、大豆0.6万亩以上。推广运用农用机械，提升农业生产效率。做强富民产业。建成投用茶产业集群项目、茶叶检测服务中心、茶产业高值化发展建设项目，扩建早茶交易市场，打造1万亩欧标茶园，做好“早茶”首发经济，用好出口茶叶“大基地”平台，完成农夫山泉600吨订单，争取出口茶叶400吨以上。加快推进“两标一体系”建设，严格授权管理，提升茶叶品质，进一步擦亮“普安红”区域公用品牌和“普安早茶”品牌。争取国家现代农业产业园项目落地实施，实现全年干茶产量1万吨、综合产值20亿元以上。优化烤烟种植布局，完成烤烟种植4.68万亩、税收4400万元以上。做优特色产业。力争完成肉鸡优势特色产业集群项目建设，实现乌金鸡出栏13万羽以上。推进天麻种植项目落地实施，发展壮大天麻产业。积极培育壮大新型农业经营主体，推动农特产品精深加工。

二是提升帮扶成效。积极争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县，健全完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，分层分类落实帮扶措施，提升“3+1”保障水平。引进更多劳动密集型企业入驻易地搬迁安置点，持续扩大帮扶车间规模，带动搬迁群众就业增收。深化公安部定点帮扶和东西部协作，争取财政衔接资金1.1亿元、公安部定点帮扶资金1600万元、东西部协作资金4000万元以上，提升“造血式”发展能力。

三是加强乡村治理。持续推进“两清两改两治理”，完成农村户厕新改建300户，全面更新农村生活垃圾收运设施，推动农村垃圾收运处置常态化，提升公共服务便利度，建设宜居宜业和美乡村。强化基层治理，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村集体“三资”监管，因地制宜盘活扶贫项目资产，确保充分发挥效益。

第四，倾尽全力推动茶旅融合

一是深挖旅游资源。深化节点旅游发展思路，聚焦“茶旅”融合，立足生态气候优势，围绕打造差异化、定制化旅游精品线路，对四球古茶、民俗文化、温泉等特色旅游资源进行深度整合与开发，着力推动茶文化生态旅游景区升级改造和运营提质，充分彰显普安旅游特色，持续提升普安旅游知名度和影响力。

二是拓展客源市场。坚持以“活动引流”为支撑，主动融入州级黄金旅游带，精准开展宣传推介，积极开拓四川、重庆、湖南、广东等客源市场。依托“贵州绿茶”第一采系列活动及各类文体赛事IP，创造更多沉浸式旅游场景，综合运用抖音、视频号、公众号等新媒体宣传引流，加大“引客入县”力度，力争全年过夜游客达30万人次以上。

三是提升服务质效。深入开展“六心”行动，严厉打击黑导游、黑旅行社非法经营行为，整治欺客宰客等侵害游客权益乱象，规范旅游市场秩序。争取旅居产业发展政策支持，培育入库限上住宿业2家，推动民宿、酒店等级提升。运营好进自然半山茶宿、岿然春居民宿，完善旅游配套设施，开发新式茶饮、茶焗蛋、擂茶汤圆等特色商品，让游客“愿意来、留得住、带得走”。

第五，倾尽全力扩大有效投资

一是科学精准谋项目。坚持“大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体”，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、省级预算内投资、地方政府专项债等支持方向和资金投向，聚焦煤炭资源整合、石材精深加工、茶产业延链补链、火电升级改造、新能源开发利用等方面，高质量谋划储备项目70个、总投资75亿元以上。

二是强化保障建项目。做实项目前期工作，全力争取省级交通、能源、水利、农业、教育等专项资金支持，强化用地、用能、资金等要素保障，围绕产业发展需求，着力补齐基础设施短板。完成G320新寨河至核桃寨段、客车站、河沟头水库、2.5万吨粮油储备库等项目建设，实现风光火储一体化项目全容量并网发电，加快乡村振兴安全饮水基础设施、楼下规模化供水工程、龙吟镇小流域综合治理项目建设，力争启动重卡充换电站、中电普安粉煤灰综合利用、杨梅山乡村振兴示范点、雪浦村水稻产业配套基础设施等项目建设。全年完成固定资产投资18.9亿元。

三是用心服务抓招商。优化细化招商引资“一图三清单”，整合优质资产资源，谋划储备招商项目30个以上。聚焦龙头企业开展以商招商，依托煤炭、铅锌矿、石材、玄武岩等开展资源招商，聚焦茶叶精深加工、黄金开发利用、火电等开展产业链招商，围绕闲置厂房、存量土地、水电站等开展存量盘活招商，挖掘温泉、溶洞、林业等资源开展文旅康养特色招商。实施扩大民间投资专项行动，提高民间投资占比，激发民间投资活力，争取一批支撑性强、效益显著的大项目、好项目落地普安。力争完成项目签约投资额50亿元以上。

四是常态长效优环境。持续规范涉企执法检查，严格执行“双随机、一公开”，全面落实公平竞争审查制度，全力清理拖欠企业账款，政府投资项目一律不要求施工单位垫资建设，依法保护民营企业和企业家合法权益。严格落实省级关于“谁刁难经营主体，我们就跟谁过不去；谁砸贵州营商环境的牌子，我们就打谁的板子、砸谁的饭碗”的要求，以“三到三心”为抓手，精准对接企业需求、全力助企纾困，推进“人工智能+政务服务”，拓展“企业之家”服务生态，推动更多“高效办成一件事”集成办理，擦亮“贵人服务·普惠安商”营商环境品牌，激发民营经济发展活力。全年新增市场主体1900家以上。

第六，倾尽全力守牢生态红线

一是抓好污染防治。坚决完成各级生态环境保护督察反馈问题、生态环境警示片披露问题整改销号，扎实推进煤矸石填沟造地、脱硫石膏综合利用等项目实施，推动固体废物资源化利用。统筹抓好城镇生活污水治理、医疗废物规范处置、城乡垃圾清运、农业面源污染治理，持续提升空气质量优良率，巩固医疗废物安全收集处置率、县城生活污水处理率，保持主要河流、水库、集中式饮用水源地水质优良率100%。

二是抓好生态建设。深化落实生态环境分区管控“三线一单”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。推进绿色矿山、智慧矿山建设，严格落实“河（库）长制”“林长制”，完成“白叶一号”小流域综合治理项目建设，新建污水管网10公里，实施石漠化综合治理1.5万亩、水土流失治理33平方公里。

三是抓好绿色发展。严把项目准入关，严控“两高”项目，推动煤炭、电力等重点行业绿色低碳改造。持续开展“净山行动”，严守“干净茶”底线。大力发展林下经济，拓宽“两山”转化路径，推动资源生态化、生态资源化。推广应用新能源汽车、新型绿色建材，创建节约型机关、绿色校园等，提倡绿色低碳生产生活方式。

第七，倾尽全力防范化解风险

一是打好安全生产攻坚战。严格落实“三管三必须”要求，加强风险研判、强化预警响应、压实各方责任、夯实安全基础，全面抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、建筑施工、消防、森林防火等重点行业领域安全生产，推动重大隐患动态清零，提升本质安全水平，推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。

二是打好社会稳定主动战。强化矛盾纠纷源头排查、多元化解，按照“三到位一处理”和“五个法治化”要求，落实首信首访闭环管理与跟踪督办，紧盯“两拖欠”、征拆安置补偿、土地纠纷等重点，化解风险隐患。严厉打击违法犯罪行为，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、非法金融活动力度。切实加强未成年人保护，规范宗教事务管理，强化正面引导，营造良好舆论环境，守牢意识形态阵地。

三是打好债务化解持久战。积极争取上级支持，推进隐性债务、拖欠企业账款化解和融资平台压降。强化底线思维，严格政府债务管理，抓住用好国家债务重组和置换政策，紧盯“资源端”“收购端”“金融端”，运用兼并重组、特许经营、资产证券化等方式，以更大力度推进“三资”盘活，多措并举防范化解债务金融风险。严肃财经纪律，强化预算执行，习惯过紧日子，压减非刚性支出，落实好“2个15%”的要求，兜牢“三保”底线。

第八，倾尽全力增进民生福祉

一是促进充分就业。深入实施稳岗扩容提质行动，开展职业技能培训，动态摸排就业信息，精准推送就业岗位，深化跨区域劳务协作，扩大有组织劳务输出规模。全面落实就业创业政策，加强重点群体就业扶持。持续做大劳务品牌，培育引进劳动密集型企业，推进以工代赈项目实施，加强公益性岗位开发管理，通过“外输扩量、内拓提质”带动就业6.9万人以上。

二是发展优质教育。深入推进“县管校聘”改革，优化教育资源和师资力量配置，促进教育优质均衡发展。深化数字教育资源建设与应用，推动优质教育资源向农村和薄弱学校倾斜。加快推进职校综合楼及宿舍楼、新店中学教学楼改造、罗汉中学足球场等项目建设。完成普安县第二中学（思源学校）运动场改造，持续改善教学环境、提升教育质量。大力发展校园足球，推进体教深度融合，促进学生全面健康发展。

三是提供便利医疗。深化紧密型县域医共体建设，提升急诊急救和应急处置能力。推动县妇幼保健院创建二级乙等医院，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，力争在北部片区建成县域医疗次中心，推动优质医疗资源下沉。健全中医服务体系，拓展特色医疗业务，持续优化医疗服务。

四是兜牢民生网底。健全分层分类社会救助体系，扎实做好困难群众救助、弱势群体关心关爱，做到应助尽助、应救尽救。加快发展“一老一小”事业，优化普惠型养老服务，启动养老服务设施建设三年行动，加快推进普安县养老院建设，发展普惠型托幼服务，落实育儿补贴、生育保险等政策。加快农村公益性公墓建设，积极稳妥推进殡葬改革。

同时，继续支持工会、妇联、团委、科协、文联、工商联、残联、红十字会、关工委等事业发展，统筹做好国家安全、人民防空、国防动员、外事侨务、双拥、退役军人事务、史志档案、气象水文、邮政供销、电力通信等工作，积极争创全国民族团结进步示范县，努力打造青年发展友好型城市。

今年继续办好十件民生实事：一是完成全县65岁及以上老年人免费健康体检服务1.5万人次，开展义诊1.2万人次以上。二是完成13所中小学教学楼和学生宿舍维修改造。三是加强对困境、残疾儿童等群体的关心关爱，开展留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务活动720人次以上。四是开发公益性岗位解决就业4200人次以上，城镇新增就业4000人以上。五是新建城镇燃气管网10公里。六是新建产业路30公里以上，改扩建农村道路13公里以上。七是加快农村电网建设，新建改造高压线路100千米、低压线路180千米、配电变压器60台以上。八是建设城乡供水管网100公里以上。九是新建停车位318个，新建充电桩50个。十是建设消防水池40个，完成消防装备提档升级，提升灾害应急处置与森林防火能力。

各位代表，实现“十五五”良好开局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以更实的作风、更强的斗志、更佳的状态，奋力打造人民满意、务实高效、担当有为的法治政府、服务型政府。

一是做到永葆忠诚本色。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻省委省政府、州委州政府决策部署和县委工作要求，确保政令畅通、执行有力，做到思想上绝对统一、步调上高度一致、落实上坚决彻底。

二是做到恪守法治规矩。深化法治政府建设，全面公开政府权责清单，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。深入开展规范涉企执法专项行动，落实行政执法“三项制度”，绝不干扰市场主体正常经营活动，既坚守法治底线、维护政府权威，又践行为民宗旨、传递执政温度，让权力在法治轨道上规范运行。

三是做到全力担当作为。牢固树立“不为就是失职、慢进就是倒退”的紧迫感，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，把全部心思和精力投入到破解发展难题、增进民生福祉上来，对定下的事、承诺的工作，立即就办、紧盯不放、一抓到底，以政府工作的“快节奏”，催生普安高质量发展的“加速度”。

四是做到严守廉政底线。驰而不息加强作风建设，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，办成更多群众可感可及的实事好事。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受各方监督，习惯在“聚光灯”下履职。管好用好每一笔财政资金，确保民生投入保障到位、发展资金统筹高效，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态，为普安各项事业行稳致远提供坚实保障。

各位代表，潮涌天地阔，奋进正当时。“十四五”的辉煌已载入史册，“十五五”的征程已全面开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，昂扬“一马当先”的斗志，汇聚“万马奔腾”的合力，务求“马到成功”的实效，奋力抓好“十五五”开篇布局，为开创普安高质量发展新局面而努力奋斗！

名词解释

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“‘5+3’工作机制”：“5”即“四化+基础设施”5个领域在建项目，“3”即工业、农业、服务业3个领域拟招项目。

“两清两改两治理”：清理乱堆乱放、清理残垣断壁，改厕、改圈，治理污水、治理垃圾。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三废”：‌废水‌、‌废气‌和‌废渣。

“‘三资’盘活”：资源、资产、资金盘活。

“棚改六条”：保民生、保根本、破难题，盘活资产、加快建设、争取支持。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村路。

“两红三绿一抹”：“普安红”“遵义红”，“湄潭翠芽”“都匀毛尖”“雷山银球茶”，“梵净抹茶”。

“一街两基地”：夜市经济为主题的劳动街和茶文化为主题的细寨基地、康养为主题的森林温泉基地。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

“‘1+3+11’乡村振兴示范点”：1个省级乡村振兴示范点，3个州级乡村振兴示范点，11个县级乡村振兴示范点。

“三减一降”：减环节、减材料、减时限，降成本。

“五个通办”：全省通办、跨省通办、一窗通办、一网通办、一证通办。

“四新”“四化”：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

“一城两基地”：“一城”即滇黔沪昆走廊重要节点县城；“两基地”即贵州西南新型综合能源基地、贵州山地“茶文旅”康养基地。

“个转企”“小升规”“下转上”：“个转企”指个体工商户转型升级为企业,“小升规”指小微企业转型从规模以下企业升级为规模以上企业，“下转上”指规下（限下）企业发展为规上（限上）企业。

“‘四房’联动”：以旧换新促进二手房与商品房联动，以需定购促进保障房与商品房联动，以购代建促进安置房与商品房联动。

“两违”：违法用地、‌违法建设。

“两标一体系”：普安红团体标准、普安早茶团体标准、产品溯源体系。

“‘3+1’保障”：教育、医疗、住房、饮水安全保障。

“农村集体‘三资’”：农村集体所有的货币资金、资产和资源。

“‘六心’行动”：行之顺心、住之安心、食之爽心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

“一图三清单”：产业链图谱和在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员；抽查情况及检查结果要及时向社会公开。

“三到三心”：政策兑现到位，投资放心；服务保障到位，事业顺心；需求关注到位，生活舒心。

“贵人服务·普惠安商”：贵人服务即要把办事企业和群众作为贵客、贵人来对待；普惠安商即普安县贵人服务品牌。

“‘两高’项目”：高耗能、高排放的项目。

“净山行动”：茶山绿色防控专项整治行动。

“两山”：绿水青山就是金山银山。

“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

“三到位一处理”：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。‌‌

“五个法治化”：预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。

“两拖欠”：拖欠工程款、拖欠农民工工资。‌

“2个15%”：按15%比例压减机关事业单位公用经费；结合执行情况分梯次压减非刚性、非重点支出；按15%比例压减差旅费、会议费、培训费以及委托业务费、其他交通费。

“三重一大”：重大事项、重要人事、重大项目和大额资金。