为深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抓实党中央、国务院《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，将团中央等17部门印发的《关于开发青年发展型城市建设试点的意见》（中青联发〔2022〕1号）落到实处，按照《黔西南州青年发展型城市建设试点实施方案》（州委办字〔2022〕41号）和县委、县政府的安排部署，为切实推进青年发展型试点城市建设，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为，结合普安县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，更好发挥《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的引领作用，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，面向城市建设发展，加强前瞻研究规划，丰富青年友好政策，搭建青春建功平台，不断提升党中央、国务院关于青年全面发展战略部署的政策转化效能，不断提升青年在城市生活的获得感、幸福感、安全感，激励青年为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

二、预期目标

通过打造青年发展型城市营造一个能够集聚广大青年的城市综合环境，逐步实现能够激发青年创造思维、创意灵感、创新活力、创业激情的青年发展环境。到2024年，更多青年回流聚集，多领域多方位整合发力，形成青年“宜居、宜业、宜创、宜商”的良好城市环境。

——到2023年5月，普安县14-35岁青年人口总数和占总人口比例实现双增长，义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%以上，全县青年营养健康水平、体质健康水平持续提升，具有普安县特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善，青年发展工作更加充满活力，青年发展环境更加优化，“宜居、宜业、宜创、宜商”青年发展型城市生态初步形成。

——到2024年5月，新筹集保障性租赁住房500套，青年为主体的创业人数较2022年增长15%，培训青年干部50人次以上，青年思想政治素养和全面发展水平明显提升，青年住房保障、信用贷款、创新创业、文旅休闲等多领域助力青年发展空间更加广阔，高技能人才培养基地生态成熟，青年创业金融服务“贷免扶补”、创业企业、公共创业孵化更加优化，“宜居、宜业、宜创、宜商”青年发展型城市全面建成。

三、主要任务

（一）实施七个“着力优化”，让城市对青年更友好，促进青年高质量发展

1.着力优化青年优先发展的城市规划环境。加强青年发展与各专项规划衔接融合，将青年优先发展理念融入城市发展战略，在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素、照顾青年特点，打造富有青年特色的城市名片。健全完善青年工作联席会议机制，充分发挥在青年发展领域的战略研究、政策协调、项目实施、督导落实作用。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县发改局、县住建局、县工科局、县文体广旅局、团县委，各乡镇<街道>）

重点措施：一是营造青年发展优美宜居规划环境。落实青年优先发展的理念，优化城市发展布局，在规划中体现青年元素、展现青年特色。二是推进城市一刻钟便民生活圈建设。以小区为中心，在15分钟步行可达的范围内，配备以生活所需基本服务功能与公共活动空间，满足青年消费购物、休闲娱乐、便捷出行等需求。三是加强城市青年公共场馆建设。加强青年公共体育场所和健身设施建设，提质升级体育场，建设户外百姓智慧健身房、社区健身路径或三人制篮球场等项目；持续推广青春公园等户外青年休闲运动场地建设，加大对图书馆、体育场等投入使用，持续完善青年发展公共文化设施。

2.着力优化公平且有质量的青年发展型城市教育环境。深入实施“教育立县”战略推进教育高质量发展。夯实教育基础，优化教育资源配置，严格落实“双减政策”，推动全县教育均衡发展。（牵头单位：县教育局；责任单位：县发改局、县财政局、团县委，各乡镇<街道>）

重点措施：一是加强义务教育统筹力度。推进义务教育优质均衡发展，加强城市义务教育学校建设，有序增加城市学位供给，保障进城务工人员随迁子女、易地扶贫搬迁户适龄少年儿童就学需求。二是推动希望工程转型升级。紧扣希望工程升级版要求，深入实施公益助学项目，支持自立自强的贫困学子圆满大学梦想。深入推进“千校万师”等项目，提升教师队伍政治素养。围绕“希望工程·陪伴行动”阵地开设艺术课程，让青少年特别是新市民青少年更好地感受到教育公平的环境，促进城乡融合，乡村振兴。三是完善职业教育体系。持续改善职业教育办学条件，加强“双师型”教师队伍建设，加强职业院校基础设施建设，优化职业院校专业布局。

3.着力优化激励青年施展才华的城市就业环境。健全青年就业公共服务体系，加强对灵活就业、新就业形态的支持，加强就业指导和技能培训，保障青年充分就业。（牵头单位：县人社局；责任单位：县委组织部、县发改局、县教育局、县财政局、县退役军人事务局、县乡村振兴局、县金融办、县总工会、团县委、县残联、黔西南银保监分局普安监管组，各乡镇<街道>）

重点措施：一是持续搭建青年就业平台。扶持发展现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和中小微企业，吸纳青年就业，持续建设就业帮扶基地、返乡入乡创业园等平台，落实减负稳岗扩就业政策，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。二是加强青年就业技能培训。以项目为抓手,建设培训提升青年就业技能的公共实训基地，加强对高校毕业生、农村青年、残疾人青年、失业青年等青年群体进行就业指导和职业技能培训，引导青年投身“四化”建设、助推乡村振兴。

4.着力优化保障青年基本住房需求的城市居住环境。强化政府在土地、财政、金融方面的宏观调控力度，推动宏观调控与市场机制协调发展、共同发挥作用，优化资源配置，多渠道加大对青年群体的住房保障力度。（牵头单位：县住建局；责任单位：县委组织部、县人社局、县工科局、县文体广旅局、县市场监管局、县公积金管理部、团县委，各乡镇<街道>）

重点措施：一是多措并举降低青年购房成本。通过税费减免、购房优惠券等方式降低青年购房成本。扩大住房公积金制度覆盖范围力度，租购并举有力保障缴存青年基本住房需求。二是持续完善住房保障体系。加大公租房、租房补贴等保障力度，为进城务工青年及其未成年子女、住房困难的新就业无房职工等青年群体提供公租房房源实施实物，服务青年迫切需求。三是推广“青年驿站”“青年公寓”等短期居住服务。借鉴“青年人才驿站”“青年公寓”等成功经验，为初来普安县创业、发展的青年人才提供免费短期居住服务，提升城市形象、激发青年人才在普安县创业、发展的信心。

5.着力优化缓解青年生育养育难题的城市生活环境。加强青年婚育观、家庭观的教育和引导，提高优生优育服务水平，优化学前教育资源配置，健全养老服务体系，切实减轻青年在生育、子女教育、赡养老人等多方面的压力。（牵头单位：县卫健局；责任单位：县教育局、县民宗局、县民政局、县医保局、县妇联、县残联，各乡镇<街道>）

重点措施：一是切实服务青年婚恋交友。搭建青年线上线下交流平台，为全县适龄青年提供安全、可靠、便捷的婚恋交友平台，规范已有的社会化青年交友信息平台，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和便利条件。二是加强优生优育服务。落实出生缺陷三级防治措施，推进婚前医学检查、孕前优生健康检查等工作，规范开展产前筛查和产前诊断服务，逐步扩大新生儿疾病筛查范围。三是推动托幼、学前教育发展。大力发展普托育服务体系，落实主体责任，制定整体解决方案。支持机关、企事业单位发展多形式的普惠托育服务，鼓励妇幼保健机构、基层医疗卫生机构、普惠性幼儿园开展婴幼儿照护服务。争取中央预算内资金支持一批学前教育、义务教育项目建设，完善保障机制，优化学前教育资源配置，有效缓解青年子女教育难题。四是提高养老服务水平。以全国第五批居家和社区养老服务改革试点打造为契机，建立以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，着力减轻青年赡养老人压力。

6.着力优化促进青少年身心成长发展的城市健康环境。实施全民健身战略，推进体育公园和户外运动场所建设，开展丰富多彩的青年体育文化活动，加强青少年心理健康教育和服务，引导青少年树立健康生活理念。（牵头单位：县教育局；责任单位：县卫健局、县文体广旅局、团县委、县禁毒办，各乡镇<街道>）

重点措施：一是帮助青少年建立文明健康的生活方式。推动建设公共体育场、户外百姓健身场所等便民利民的全民健身设施，倡导文明健康的生活习惯，推动青少年儿童养成运动健康的生活方式，练就强健体魄。二是提升青少年心理健康教育服务。各学校规范制定切实可行的心理健康课程，普遍开展心理健康辅导，对有心理障碍的青少年及时进行疏导。持续开展心理健康主题活动等，提升青少年心理健康水平。

7.着力优化有效保护青少年权益免受意外伤害和非法侵害的城市安全环境。加强青少年法制宣传教育，依法推进未成年人保护工作，搭建学校、家庭、社区和政府部门多方联动的青少年维权保护体系，加强网络空间治理，依法打击侵害未成年人刑事案件，加大社会治安防控体系建设，防范化解社会治安风险，为青年发展提供安全稳定的社会环境。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县法院、县检察院、县关工委、县委网信办、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、团县委、县妇联，各乡镇<街道>）

重点措施：一是创新法治宣传教育方式。通过多种形式常态化开展法治宣传进校园、进社区、进企业等普法教育活动，引导青少年从小树立法律意识，切实预防青少年违法犯罪。二是依法打击侵害青少年合法权益的行为。通过以案普法等方式，积极预防和制止家庭暴力与校园欺凌，依法严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，建立健全青少年维权保护体系，优化公共法律服务供给。三是开展未成年人网络环境专项整治。针对直播、短视频平台涉未成年人问题、未成年人在线教育平台问题、儿童不良动漫动画作品问题、论坛社区等环节危害未成年人问题、网络“饭圈”乱象问题、不良社交行为和不良文化问题、网络防沉迷系统和“青少年模式”效能发挥不足等问题开展整治，治理电信网络诈骗犯罪乱象，营造青少年健康成长的网络环境。

（二）实施“五个组织动员”，让青年在城市更有为，建功城市高质量发展

8.组织动员青年引领城市文明风尚。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续开展社会主义核心价值观教育，发挥榜样作用，积极组织动员青年开展形式多样的志愿服务活动，带头营造清朗网络空间，引领城市文明新风尚。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委组织部、县委统战部、县委政法委、县法院、县检察院、县委网信办、县教育局、县民宗局、县民政局、县司法局、团县委，各乡镇<街道>）

重点措施：一是深入实施党的创新理论青年培训专项。以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，开展青年马克思主义者培养工程，坚持不懈用党的科学理论武装青年, 充分利用“红领巾先锋工程”把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程。二是开展新时代文明实践志愿服务。围绕新时代文明实践要求，组织广大青少年开展志愿服务活动，深化传统志愿服务品牌，营造浓厚的志愿服务氛围。三是引导青年旗帜鲜明地在网上正面发声。树立正面典型，积极引导青年在网络空间正面发声，强化网络监管力度，遏制危害青年身心健康的信息传播，构建清朗的网络空间。

9.组织动员青年投身创新创业热潮。完善青年双创服务和保障体系，发挥龙头企业示范引领作用，鼓励更多青年投身创新创业。（牵头单位：县人社局；责任单位：县委组织部、县发改局、县工科局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县退役军人事务局、县国资委、县市场监管局、县金融办、县投促中心、县税务局、县总工会、团县委，各乡镇<街道>）

重点措施：一是加快全县青年创业孵化平台建设。培育创新创业公共服务平台，加强创业孵化基地（园）建设，优化青年创业帮扶政策，优化创业环境。二是完善青年双创金融服务体系。鼓励银行机构推出“青扶贷”“创业担保贷”等信贷产品，设立农村青年创业金融服务站，对农村青年致富带头人、返乡青年、新型职业农民开展金融服务。

10.组织动员青年立足岗位建功立业。动员广大青年积极投身城市建设，围绕“四新”主攻“四化”部署，发扬“青年党员先锋队”“青年突击队”“青年致富带头人”等先锋模范精神，大力弘扬工匠精神，培养更多高层次技能人才，搭建全方位创业平台，激发青年活力潜能，用实干践行“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的贵州精神，助力城市高质量发展。（牵头单位：县人社局；责任单位：县委组织部、团县委，各乡镇<街道>）

重点措施：一是搭建青年人才培养平台。制定人才培养相关政策、加强人才后备队伍建设，注重青年就业创业技能培训，推动青年人才工作高质量发展。二是深入开展“青”字号系列活动。持续开展“春晖行动·风筝计划”活动，点燃青年干事创业激情，实现能力提升。通过评先评优活动，鼓励、引导全县各行业青年立足岗位，积极建功立业。

11.组织动员青年有序参与社会治理。畅通青年参与社会治理途径，鼓励青年参与城乡基层群众自治，培育基层治理人才队伍，增强青年在城市经济社会发展中的主人翁意识。（牵头单位：团县委；责任单位：县人大办、县政协办、县委政法委、县民政局，各乡镇<街道>）

重点措施：一是推动青年社会组织广泛参与社会治理。继续实施共青团参与易地扶贫搬迁社区社会治理“伙伴计划”试点，充分利用群团工作站，定期开展公益性活动。按照“一中心一张网十联户”工作机制，组织青年志愿者参与社区治理。二是引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，鼓励青年积极参与人大、政府、政协、司法机关等社会有关方面各类协商，就涉及我县青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见，充分发挥青年政治参与职能。三是大力开展大学生志愿服务西部计划工作。每年组织大学生志愿者到各乡镇（街道）开展大学生志愿服务西部计划工作，服务期限1-3年，引导广大青年积极参与全县乡村振兴和高质量发展各项工作。

12.组织动员青年助推生活品质提升。实施城市更新行动，优化城市布局，完善城市功能。引导青年建立绿色低碳的生活方式，践行绿色消费，助推生活品质提升。（牵头单位：县住建局；责任单位：县委宣传部、县文体广旅局、各乡镇<街道>）

重点措施：一是实施城市更新行动。持续推进棚户区、老旧小区改造工作，优化、完善城市布局，充分考虑青年学习、生活、工作需求。二是建立绿色低碳的生活方式。教育青年树立“绿水青山就是金山银山”理念，倡导青年绿色出行、垃圾分类、“光盘行动”等绿色生活方式，增强节约意识，践行绿色消费，建立绿色低碳的生活方式，共创城市文明发展。

四、组织保障

（一）加强对试点工作组织领导。县中长期青年发展规划联席会议办公室负责统筹协调青年发展型城市建设试点工作，健全落实青年发展型城市建设工作责任制，推动有关部门将建设青年发展型城市工作纳入专项督查内容。充分发挥联席会议机制作用，协调解决规划落实中的问题。全县各级各部门要高度重视青年工作，关心、支持青年发展，形成工作合力。各单位具体承担落实、协调、督促职责，确保青年发展型城市创建落地见效。在实施创建青年发展型城市过程中，要积极回应和解决青年关心的问题，多为青年办实事。

（二）加强部门协调责任分工落实。各部门要按照联席会议制度有关要求，主动担当作为，各牵头单位要坚持谁牵头、谁负责，积极协调责任单位做好各项工作，切实完成好牵头承担的工作任务，责任单位要主动作为，按照工作职能职责范围认真履职尽责，不断建立起做好青年发展型城市建设试点工作的高效工作体系。

（三）加强实施动态监测评估机制。建立规划实施情况监测评估机制和工作调度机制，对建立青年发展型城市建设情况进行年度监测、中期评估和终期评估，定期进行统计和分析，实施动态监测，规范和完善与青年发展型城市建设有关的统计指标体系，对青年发展型城市建设情况实行月调度，各责任单位在每月底前将工作开展情况书面报县联席会议办公室（邮箱：1051121667@qq.com），县中长期青年发展规划联席会议将适时召开工作推进会议听取各成员单位工作开展情况，确保青年发展型城市建设有序推进。

（四）加强优化青年发展政策环境。完善和调整现有政策，制定一批适应青年发展的政策措施，加大政策执行力度，提高政策有效性，优化青年发展环境，完善青年发展制度，提高青年整体综合素质，形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围，形成推动实施青年发展型城市建设的强大合力。

（五）加强示范创建与典型总结推广。树立关心青年就是关心未来的理念，宣传青年先进典型和成功经验，持续开展示范创建与典型引领，及时总结青年发展型城市建设过程中的经验做法，以点带面、典型引领，宣传推广可复制的经验做法，有序推进青年发展型城市建设，营造全社会关注青年发展的浓厚氛围。

附件：普安县青年发展型城市建设试点实施方案重点工作责任分解表

附件1：

普安县青年发展型城市建设试点实施方案重点工作任务分解表

中共普安县委办公室                     2023年1月20日印发